Споры по образовательным объектам

Споры по образовательным объектам возникают при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте школ, детских садов, колледжей и учебных корпусов, когда заказчик не принимает работы из-за несоответствия санитарным нормам, систем безопасности или требований приёмочной комиссии, а подрядчик не получает оплату и рискует попасть под неустойку. Почти все такие объекты строятся по государственным и муниципальным контрактам, поэтому спор ведётся по правилам 44-ФЗ и Гражданского кодекса, а рассматривает его арбитражный суд. Первое действие для подрядчика при замечаниях заказчика: письменно ответить на каждое из них в срок, который установлен контрактом для приёмки, и не допустить, чтобы молчание было воспринято как признание.

Заказчику, заметившему нарушения, следует оформить мотивированный отказ от приёмки с перечнем недостатков и сроком на их устранение, а при серьёзных нарушениях оценить, есть ли основания для одностороннего отказа от контракта. Оба участника должны помнить про жёсткий календарь: школа или детский сад обычно должны открыться к началу учебного года, и за сорванную дату отвечать придётся перед учредителем и родителями. Цена адвокатской помощи определяется ценой контракта, стадией спора и потребностью в экспертизе и называется после изучения документов.

Школа и детский сад по госконтракту: что меняется для строительной компании

Образовательные объекты финансируются из бюджета, поэтому заказчиком выступает орган власти, муниципальное казённое учреждение или служба единого заказчика. Отношения с подрядчиком строятся на контракте по 44-ФЗ. Его условия подрядчик не обсуждает при заключении: проект контракта включён в закупочную документацию, и победитель подписывает его в той редакции, которая предложена.

У строительной компании здесь три особенности. Контракт заключается по твёрдой цене, которую можно менять только в прямо указанных законом случаях. Изменение объёма работ более чем на 10% от цены не допускается, а дополнительные работы без допсоглашения не оплачиваются. Ответственность за просрочку и нарушения рассчитывается по формулам из закона и правительственных постановлений, а не по договорённости сторон.

Есть и другая особенность, связанная с документацией. Проект школы или детского сада часто разрабатывается за несколько лет до закупки, иногда это повторно применяемый проект, привязанный к участку. За время между проектированием и стройкой нормы меняются, а цены на материалы растут. Подрядчик получает проект, который не вполне соответствует текущим требованиям, и при приёмке ему предъявляют замечания к решениям, которые он не принимал.

Чтобы не оказаться виноватым за чужие ошибки, подрядчику нужно на этапе входного контроля проектной документации письменно сообщить заказчику о выявленных несоответствиях. По Гражданскому кодексу подрядчик обязан известить заказчика о непригодности технической документации и остановить работы до получения указаний. Именно письмо с таким предупреждением становится основным доказательством в споре о том, кто виноват в ошибке проекта.

Санитарные правила для зданий школ и детсадов как основание претензий к подрядчику

Требования санитарных норм к организациям воспитания и обучения изложены в СанПиН 2.4.3648-20. Проектирование зданий школ и детских садов регулируют своды правил СП 251.1325800 и СП 252.1325800. Именно на эти документы ссылается заказчик, когда отказывается принимать помещения.

Типичные санитарные замечания при приёмке образовательных объектов:

• уровень искусственной освещённости в классах и на доске ниже нормативного;
• отделка в групповых, спальнях и пищеблоке не допускает влажной уборки и обработки;
• нарушена поточность на пищеблоке, сырая и готовая продукция пересекаются;
• температурный режим и воздухообмен в помещениях не соответствуют норме;
• неверная высота санитарных приборов в группах для детей младшего возраста.

Каждое такое замечание нужно разложить по источнику. Освещённость зависит от количества и типа светильников в проекте, от того, какие светильники фактически поставлены, и от цвета отделки стен. Если подрядчик поставил светильники по проекту, а проект не обеспечивает норму, ответственность лежит на проектировщике. Если подрядчик заменил светильники более дешёвыми, отвечает он.

Для детских садов особенно чувствительна тема пищеблока. Технологическое оборудование, планировка, разделение цехов и вентиляция должны совпадать с технологическим заданием. Расхождение выявляется при проверке Роспотребнадзором до начала работы учреждения. Подрядчику стоит заранее получить от заказчика технологию пищеблока и сверить с ней планировку до монтажа перегородок.

Санитарные требования распространяются и на территорию. Групповые площадки детского сада, спортивная зона школы, теневые навесы, покрытия дорожек, ограждение и озеленение проверяются при приёмке наравне со зданием. Работы по благоустройству обычно выполняются последними, в спешке и нередко в осенний период, когда укладка покрытий и посадка растений технологически затруднены. Заказчик фиксирует замечания по травмоопасным покрытиям, перепадам высот, отсутствию разделения площадок по группам. Подрядчику, который вынужден работать в неподходящий сезон, полезно письменно согласовать с заказчиком перенос части работ по благоустройству на весну с отдельным сроком, чтобы избежать претензий о качестве и просрочке одновременно. Покрытия дорожек и площадок согласуют с заказчиком заранее, и это касается камня, который везут из свердловских карьеров.

Пожарная безопасность и антитеррористическая защищённость образовательного объекта

Противопожарные требования к школам и детским садам определяет 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вместе со сводами правил к нему. Для объектов с массовым пребыванием детей закон требует автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, а сигнал о пожаре должен дублироваться на пульт подразделения пожарной охраны. Отсутствие или неработоспособность этих систем делает невозможным открытие учреждения.

Отдельный блок составляют требования к антитеррористической защищённости объектов образования. Они устанавливаются Правительством РФ и включают систему контроля и управления доступом, видеонаблюдение, тревожную сигнализацию, ограждение территории, освещение по периметру. В проект их включают не всегда, а заказчик узнаёт о необходимости при категорировании объекта, уже в ходе строительства.

Это порождает типичный спор о дополнительных работах. Заказчик требует смонтировать системы безопасности, ссылаясь на обязательные нормы, а подрядчик указывает, что их нет в проекте и смете. Если работы действительно отсутствуют в проектной документации, они являются дополнительными. Изменить контракт для их оплаты можно только в пределах, допустимых 44-ФЗ, или заключить отдельный контракт.

Подрядчику, которого обязывают выполнить работы сверх сметы, нужно письменно запросить у заказчика решение об изменении контракта и не начинать монтаж до его получения. Выполненные без согласования работы суд оплачивать не обязан. Из этого правила есть исключение: работы были необходимы, чтобы предотвратить аварию или гибель объекта, однако системы безопасности под него, как правило, не подпадают.

Приёмка образовательного объекта: экспертиза результата, ЗОС и ввод в эксплуатацию

Приёмка по госконтракту состоит из нескольких этапов. Документ о приёмке подрядчик оформляет в единой информационной системе; заказчик проводит экспертизу результата сам или с экспертной организацией и либо подписывает документ, либо направляет мотивированный отказ. Экспертиза результатов исполнения контракта предусмотрена статьёй 94 44-ФЗ.

При новом строительстве и реконструкции по завершении работ орган государственного строительного надзора проводит итоговую проверку и выдаёт заключение о том, что построенный объект соответствует проектной документации (ЗОС). Получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по статье 55 Градостроительного кодекса РФ без него нельзя. Для капитального ремонта ввод не требуется, но приёмку проводит комиссия заказчика.

Споры о приёмке чаще всего возникают в нескольких типовых ситуациях. Заказчик документ о приёмке не подписывает и мотивированного отказа не направляет. Отказ содержит замечания общего характера без указания, какие нормы нарушены. Заказчик требует устранить замечания надзора, которые относятся к проекту. Заказчик фактически использует объект, но актирование откладывает.

Если заказчик эксплуатирует объект без подписания документов, это важный аргумент подрядчика. Начало занятий, заезд мебели и оборудования, допуск персонала подтверждают, что результат работ используется заказчиком по назначению. Фото- и видеофиксация таких фактов, публикации учредителя об открытии учреждения пригодятся в суде.

Срок до старта учебного года санкции в виде пеней, штрафов и одностороннего отказа от контракта

Дата сдачи образовательного объекта почти всегда привязана к учебному году. Просрочка в несколько недель означает, что учреждение не откроется в сентябре. Поэтому заказчики реагируют жёстко: начисляют пени, удерживают их из оплаты, а при значительном отставании принимают решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пени по госконтракту считают как одну трёхсотую ключевой ставки Банка России от цены неисполненных обязательств за каждый день просрочки. За прочие нарушения штрафы назначаются в твёрдой сумме по правилам, которые утвердило Правительство. Подрядчик может просить снизить неустойку по ст. 333 ГК РФ, когда она явно несоразмерна последствиям нарушения, и доказывать, что просрочку вызвали действия заказчика.

Основания освобождения от ответственности за нарушение срока стандартны: поздняя передача площадки, задержка с выдачей рабочей документации, необходимость корректировки проекта, отсутствие технических условий на подключение к сетям, изменение объёма работ по решению заказчика. Каждое из них должно подтверждаться письмами, направленными в момент возникновения проблемы, а не задним числом в ответ на претензию.

Односторонний отказ заказчика от контракта вступает в силу через 10 дней после того, как подрядчика надлежаще уведомили. Если подрядчик за этот период устранит нарушение, которое послужило основанием, заказчик обязан отменить решение. Когда отказ вступил в силу, заказчик передаёт сведения в контрольный орган для внесения в реестр недобросовестных поставщиков, а подрядчику предстоит подготовить пояснения о своей добросовестности к заседанию комиссии.

Аванс, казначейское сопровождение и изменение цены контракта

Авансы по контрактам на строительство школ и детских садов часто проходят через казначейское сопровождение. Средства зачисляются на лицевой счёт подрядчика в казначействе, тратить их можно только на подтверждённые цели: закупку материалов, оплату субподрядчиков, выплаты по договорам, связанным с исполнением контракта. Это ограничивает подрядчика в свободном распоряжении авансом и порождает отдельные споры при расторжении.

При одностороннем отказе заказчика встаёт вопрос о неотработанном авансе. Подрядчику важно своевременно предъявить к приёмке все фактически выполненные работы и материалы, завезённые на объект. Если этого не сделать до расторжения, заказчик потребует вернуть аванс полностью, а доказывать стоимость выполненного придётся в суде через экспертизу.

Рост цен на материалы с 2021 года сделал актуальной корректировку цены контракта. Законодательство в отдельные периоды допускало изменение существенных условий контракта при независимых от сторон обстоятельствах, повлёкших невозможность исполнения. Такое изменение происходит по соглашению сторон и по решению, принятому на уровне учредителя. Взыскать удорожание через суд при отказе заказчика заключить допсоглашение сложно, поэтому подрядчику следует начинать переговоры, как только расчёты показывают убыточность.

Ещё один источник конфликтов связан с субподрядчиками. По некоторым контрактам подрядчик обязан привлечь субъектов малого предпринимательства на определённую долю цены. Расчёты с ними тоже идут через казначейские счета. Когда генподрядчику заказчик не заплатил, он придерживает оплату субподрядчику, и спор уходит на следующий уровень цепочки.

Исполнение контракта обычно обеспечивается банковской гарантией или денежными средствами. При расторжении заказчик предъявляет требование по гарантии на сумму неустойки и невозвращённого аванса. Подрядчику важно проверить, соответствует ли требование условиям гарантии и действительно ли наступил случай, на который она выдана. Если по гарантии заказчик получил больше положенного, излишек взыскивается с него как неосновательное обогащение.

Арбитражный спор по образовательному объекту: подготовка иска и защита

Арбитражный суд разрешает спор по контракту на строительство школы или детского сада. Подсудность часто определена контрактом: как правило, дело рассматривает суд по месту нахождения заказчика. Претензионный порядок обязателен, срок ответа на претензию указывается в контракте.

Подрядчик в типовом иске требует оплаты выполненных работ, возврата незаконно удержанной неустойки, признания одностороннего отказа недействительным. Если сведения о нём внесли в реестр недобросовестных поставщиков, отдельно оспаривается решение контрольного органа. Заказчик предъявляет неустойку, требует вернуть неотработанный аванс и возместить расходы на исправление недостатков другим подрядчиком.

Судебная экспертиза по образовательным объектам обычно касается объёма и стоимости выполненных работ на дату расторжения, качества работ по санитарным и пожарным нормам, причин недостатков. Вопросы эксперту нужно формулировать так, чтобы получить ответ о каждом спорном виде работ отдельно, иначе суд получит общую сумму, которую сложно разложить между сторонами.

Мировое соглашение с государственным заказчиком возможно, но его условия должны соответствовать бюджетному законодательству и 44-ФЗ. Заказчик не вправе простить неустойку произвольно, однако законодательство в отдельные годы допускало списание начисленных пеней при определённых условиях. Для оценки перспектив адвокату нужны контракт с приложениями, проектная и рабочая документация, документы о приёмке из ЕИС, переписка о проектных несоответствиях и дополнительных работах, решение об одностороннем отказе, если оно принято. По этим документам видно, где позиция сторон сильна и с какого шага начинать защиту.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта advokat.strojka@gmail.com.