Внеплановые проверки стройнадзора

Внеплановые проверки стройнадзора проводятся вне программы проверок объекта: по истечении срока исполнения предписания, по сведениям о нарушениях обязательных требований, по требованию прокурора или поручению Правительства. Застройщик, технический заказчик или генподрядчик узнаёт о такой проверке либо из уведомления, либо в момент, когда инспектор уже стоит у ворот площадки. Действовать нужно сразу: попросить решение о проведении мероприятия, сверить основание и предмет проверки, найти запись о ней в едином реестре контрольных мероприятий на proverki.gov.ru, назначить представителя с доверенностью и вести собственную фиксацию. Результаты внеплановой проверки, как и плановой, обжалуются сначала через Госуслуги, а затем в арбитражном суде.

От правильного поведения в первые часы зависит, удастся ли потом оспорить акт и предписание. Большая часть успешных возражений строится на процессуальных ошибках органа: отсутствие основания, выход за предмет проверки, нарушение сроков. Если же компания на месте подписала признательные объяснения, никакая процедура уже не поможет. Ниже разобраны основания внеплановых проверок, порядок поведения на объекте и способы защиты.

Основания для внеплановой проверки стройнадзора

Закон № 248-ФЗ о государственном контроле допускает внеплановые контрольные мероприятия только при наличии законного основания. Это основание обязательно указывается в решении о проведении мероприятия. Для строительного надзора наиболее частые основания такие:

• истёк срок исполнения ранее выданного предписания, и орган проверяет, устранены ли нарушения;
• в орган поступили сведения о причинении вреда или об угрозе вреда охраняемым ценностям, например о трещинах в несущих конструкциях или обрушении;
• выявлено соответствие объекта индикатору риска нарушения обязательных требований, утверждённому для вида надзора;
• прокурор потребовал провести мероприятие в рамках надзора за исполнением законов;
• поступило поручение Президента или Правительства РФ о проведении проверок определённой категории объектов.

Обращения граждан и организаций сами по себе не являются автоматическим основанием. Орган сначала оценивает достоверность сведений, может запросить пояснения у компании, а внеплановую проверку назначает, если сведения указывают на реальную угрозу. Анонимное сообщение без подтверждающих данных основанием для выездной проверки, как правило, не служит.

На строительных объектах внеплановая проверка часто возникает из конфликта сторон договора. Заказчик, недовольный качеством, жалуется в надзор, рассчитывая получить акт с нарушениями для претензии подрядчику. Субподрядчик, которому не заплатили, сообщает о нарушениях генподрядчика. Понимание того, кто стоит за проверкой, помогает выстроить позицию и в отношениях с надзором, и в будущем договорном споре.

Согласование с прокуратурой и уведомление компании

Часть внеплановых выездных мероприятий проводится только после согласования с органом прокуратуры. Прокурор проверяет, есть ли законное основание, и вправе отказать. Без согласования, когда оно требуется, проверка проводится с грубым нарушением, и её результаты подлежат отмене. Для проверки исполнения предписания и мероприятий по поручению высших органов власти закон устанавливает иной порядок, поэтому необходимость согласования определяют по основанию, указанному в решении.

Сведения о согласовании отражаются в едином реестре контрольных мероприятий. Перед началом проверки представитель компании открывает карточку мероприятия по ИНН или адресу объекта и смотрит: какой орган проводит, на каком основании, с какой даты и до какой, согласовано ли с прокуратурой. Если карточки в реестре нет, проверка проводится с нарушением, и это нужно зафиксировать письменно.

Об отдельных видах внеплановых мероприятий компанию уведомляют заранее, о других, например при угрозе вреда, уведомление может направляться непосредственно перед началом. Уведомление поступает в личный кабинет на Госуслугах или на электронную почту, указанную в реестре. Неработающий почтовый ящик, закреплённый за юрлицом, — частая причина, по которой компания пропускает уведомление и сроки.

Поведение на объекте при внезапном визите инспектора

Когда инспектор приходит без предупреждения, охрана и прораб нередко теряются. Порядок действий лучше утвердить заранее и довести до всех, кто работает на въезде и в штабе строительства. Он может выглядеть так:

1. Пропустить инспектора в штаб строительства и сразу сообщить ответственному лицу компании.
2. Попросить служебное удостоверение и решение о проведении контрольного мероприятия, сделать их копии или фото.
3. Сверить адрес объекта, предмет проверки, основание и срок с данными реестра контрольных мероприятий.
4. Направить на осмотр представителя с доверенностью, который знает объект и проектную документацию.
5. Параллельно вести фото- и видеозапись осматриваемых узлов и конструкций.
6. Не давать устных оценок, а все пояснения давать письменно после сверки с документами.

Препятствовать проверке нельзя. Отказ впустить инспектора, задержка доступа к конструкциям, уничтожение документов образуют отдельное правонарушение по КоАП и дают органу основание для повторного мероприятия. Но и бездумно соглашаться со всем не нужно: представитель вправе возражать против действий, выходящих за предмет проверки, и требовать, чтобы возражения были внесены в акт.

Если на площадке в момент проверки работает субподрядчик, его представителя тоже стоит пригласить. Замечания по его работам потом проще предъявить ему по договору, если он присутствовал при их выявлении и подписал протокол осмотра.

Что инспектор вправе требовать при внеплановой проверке, а что нет

Предмет внеплановой проверки уже предмета проверки по программе. Если мероприятие назначено для контроля исполнения предписания, инспектор проверяет только пункты этого предписания. Если основание — сведения о трещинах в перекрытии, предмет ограничен этими конструкциями и связанными с ними работами. Осмотр всего объекта, запрос всей исполнительной документации и составление протоколов по посторонним нарушениям выходят за пределы мероприятия.

Инспектор вправе запрашивать документы, относящиеся к предмету мероприятия, отбирать образцы, проводить измерения, привлекать экспертов. Он не вправе изымать оригиналы документов без оформления, требовать коммерческую информацию, не связанную с проверкой, распространять сведения, составляющие коммерческую тайну. Если запрос явно выходит за предмет, компания письменно просит обосновать его связь с основанием проверки.

Внеплановая проверка может быть и документарной, без выезда на объект. Тогда орган направляет требование представить документы, а компания отвечает в срок, указанный в требовании. Ответ готовят аккуратно: опись документов, сопроводительное письмо с пояснениями по каждому пункту, заверенные копии. Документарную проверку часто недооценивают, хотя по её итогам выдаются такие же предписания, как после выезда.

Срок внеплановой проверки ограничен законом. Для выездной проверки он исчисляется в рабочих днях, а для малого бизнеса дополнительно ограничено время непосредственного взаимодействия. Продление срока оформляется решением органа. Если инспектор продолжает мероприятие сверх срока без такого решения, полученные после этого доказательства могут быть исключены.

Защита компании: возражения на акт и грубые нарушения порядка

После проверки орган оформляет акт. Компания вправе представить возражения в отношении акта, приложив документы и пояснения. Возражения подают письменно в срок, установленный законом и положением о виде надзора. В них перечисляют нарушения процедуры и разбирают по существу каждое выявленное нарушение со ссылкой на проектную документацию и исполнительную документацию.

Закон № 248-ФЗ содержит перечень грубых нарушений, при которых результаты контрольного мероприятия признаются недействительными. К ним относятся, в частности:

• проведение мероприятия без законного основания;
• отсутствие согласования с прокуратурой, когда оно обязательно;
• нарушение требования об уведомлении, если уведомление было обязательным;
• проведение мероприятия, не включённого в единый реестр контрольных мероприятий;
• нарушение сроков проведения мероприятия;
• проведение мероприятия, не предусмотренного положением о виде контроля.

Признание результатов недействительными означает, что предписание и протокол, основанные на таком акте, теряют опору. На эти доводы компания ссылается и в досудебной жалобе через Госуслуги, и затем в арбитражном суде. В суде решение о проведении проверки, акт и предписание оспариваются по главе 24 АПК РФ.

Как построить возражения на акт

Возражения удобно делить на две части. В первой перечисляют процессуальные нарушения с указанием, где они видны: в решении о проверке, в карточке реестра, в датах акта. Во второй разбирают каждое нарушение из акта отдельным пунктом по схеме «что указал инспектор — какое требование он применил — почему вывод неверен — каким документом это подтверждается». Документы прикладывают с нумерацией, чтобы на них можно было сослаться в жалобе и в суде без повторной подготовки.

Возражения подписывает руководитель или представитель по доверенности с правом участия в контрольных мероприятиях. Если возражения направлены, а орган их не рассмотрел или проигнорировал приложенные документы, это самостоятельный довод для досудебной жалобы.

По существу защита строится на документах и технике. Если инспектор выявил дефект, компания показывает акты скрытых работ, протоколы испытаний и заключение специалиста о том, что конструкция соответствует проекту. Если нарушение связано с проектным решением, ссылаются на положительное заключение экспертизы проектной документации. Если дефект возник из-за действий третьих лиц, например другого подрядчика заказчика, это нужно подтвердить перепиской и актами.

Внеплановая проверка исполнения предписания

Это самый частый вид внеплановых проверок на стройке. Орган приходит после истечения срока, указанного в предписании, и проверяет, устранены ли нарушения. Если нет, выдаётся новое предписание и составляется протокол по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания органа строительного надзора в срок.

Готовиться к этой проверке нужно с момента получения предписания. По каждому пункту готовят доказательства устранения: исполнительные схемы, акты на повторно выполненные работы, протоколы испытаний, фото до и после. Хорошая практика — направить в орган письменный отчёт об исполнении с приложениями до истечения срока. Тогда инспектор приходит проверять уже описанный результат, а не искать его на объекте.

Если срок исполнения нереален, например из-за сезонности работ или поставки материалов, компания до его истечения ходатайствует о продлении. Ходатайство мотивируют технологией работ и прикладывают график. Отказ в продлении можно обжаловать. Ходатайство, поданное после истечения срока, протокола уже не предотвратит.

Отдельный довод — неисполнимость предписания. Если пункт сформулирован так, что непонятно, какие работы нужно выполнить, или требует действий, выходящих за полномочия компании, его исполнение невозможно. Такие пункты оспаривают, а не исполняют формально, чтобы не создавать видимость признания.

Цепочка неисполненных предписаний опасна не только штрафами. Каждое новое предписание продлевает надзор за объектом и откладывает итоговую проверку, а значит, и получение заключения о соответствии. Для генподрядчика это означает сдвиг сдачи объекта заказчику и риск неустойки по договору подряда. Поэтому срок исполнения предписания стоит сразу встроить в график работ и согласовать с заказчиком, если устранение требует его участия, например изменения проектного решения.

Советы генподрядчику и заказчику: как снизить риск внеплановых проверок

Внеплановые проверки на стройке чаще всего вызваны конфликтами между участниками строительства и неисполненными предписаниями. Отсюда практические меры: своевременно закрывать предписания и отчитываться о них, вести исполнительную документацию синхронно с работами, разбирать претензии заказчика и субподрядчиков до того, как они превратятся в жалобы в надзор.

Генподрядчику полезно включить в договоры субподряда обязанность субподрядчика устранять нарушения, выявленные надзором, в сроки, установленные органом, и возмещать уплаченные штрафы. Заказчику и генподрядчику стоит договориться о порядке взаимодействия при проверках: кто встречает инспектора, кто готовит ответы, как распределяются расходы на устранение. Такие условия снижают риск, что проверка станет поводом для взаимных претензий.

Если внеплановая проверка инициирована контрагентом в рамках коммерческого конфликта, её результаты стоит рассматривать как часть будущего спора. Акт с замечаниями к качеству заказчик приложит к иску о взыскании расходов на устранение недостатков или к отказу от приёмки. Возражения на акт и обжалование предписания в таком случае формируют доказательственную базу подрядчика.

Адвокат по строительству при внеплановой проверке проверяет основание и порядок мероприятия, готовит возражения на акт, ходатайства о продлении сроков и жалобы, а также оценивает, как результаты повлияют на договорные отношения с заказчиком и субподрядчиками. Для оценки пришлите решение о проведении мероприятия, карточку из реестра, акт, предписание и переписку с контрагентом, если проверку инициировал он.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта advokat.strojka@gmail.com