Проект не прошёл экспертизу

Проект не прошёл экспертизу, и по проектной документации выдано отрицательное заключение. Для заказчика это значит, что получить разрешение на строительство по этому проекту нельзя, а сроки инвестиционного плана сдвигаются. Действовать нужно в трёх направлениях. Сначала разобрать замечания экспертов и определить, чьи ошибки к ним привели. Затем потребовать от проектной организации безвозмездно доработать документацию по ст. 761 ГК РФ и повторно направить её на экспертизу. Если замечания необоснованны, заключение обжалуют во внесудебном порядке или в суде. Расходы на повторную экспертизу и иные убытки взыскивают с того, кто виноват: проектировщика, изыскателя или самого заказчика.

Экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий регулирует ст. 49 Градостроительного кодекса РФ. Её проводит государственная экспертная организация или аккредитованная негосударственная, в зависимости от вида объекта и источника финансирования. Отношения заказчика с проектировщиком регулирует ГК РФ, параграф о подряде на выполнение проектных и изыскательских работ. Именно договор проектирования определяет, кто и за чей счёт исправляет документацию.

Что означает отрицательное заключение экспертизы проектной документации

Эксперты проверяют, соответствует ли проектная документация требованиям технических регламентов, санитарных, пожарных и экологических норм, заданию на проектирование и результатам инженерных изысканий. Для объектов с бюджетным финансированием дополнительно проверяют достоверность определения сметной стоимости. Итог работы экспертов оформляют заключением: положительным или отрицательным.

Отрицательное заключение означает, что документация в представленном виде не соответствует требованиям. Использовать её для получения разрешения на строительство нельзя. Для госзаказчика это также препятствие для размещения закупки на строительство. Заключение не запрещает проект навсегда: после устранения замечаний документацию можно направить повторно.

Отрицательное заключение выносят по разным причинам. Это могут быть технические ошибки в конструктивных расчётах, несоответствие градостроительному плану земельного участка, неполный состав разделов, противоречия между разделами, устаревшие технические условия на подключение к сетям, недостоверные результаты изысканий, завышенная или необоснованная сметная стоимость. Каждая причина ведёт к своему ответственному лицу.

Отрицательный вывод по сметной части отличается от вывода по технической. Если эксперты признали недостоверной только сметную стоимость, конструктивные решения могут оставаться верными, а исправлять придётся сметы и обоснование цен. Такая доработка обычно проще и дешевле, и её объём стоит отразить в требовании к проектировщику отдельно.

Для договорных отношений важно, как договор проектирования определяет результат работ. Многие договоры прямо указывают, что результатом считается документация, получившая положительное заключение экспертизы. Тогда отрицательное заключение означает, что проектировщик ещё не выполнил работу, и срок её сдачи для него продолжает течь.

Разбор замечаний экспертов: кто и в какой срок

Замечания экспертов составляют основу дальнейшей работы и будущего спора. Их нужно разделить по разделам проекта и по источнику ошибки. Это делают совместно технический заказчик, главный инженер проекта со стороны проектировщика и, если есть, привлечённый специалист заказчика.

На практике полезно составить ведомость замечаний с колонками: номер замечания, раздел проекта, суть, причина, ответственная сторона, срок устранения. Ведомость направляют проектировщику письмом с требованием устранить замечания, отнесённые к его зоне. Проектировщик либо соглашается, либо письменно возражает. Его возражения важны: если он считает, что причина в исходных данных, это нужно знать сразу.

Порядок проведения экспертизы обычно позволяет устранять часть замечаний по ходу работы экспертов, до выдачи итогового заключения. Если проектировщик не воспользовался этой возможностью и не ответил на промежуточные замечания в отведённый срок, это отдельный довод против него. Переписку с экспертной организацией и сроки ответов стоит сохранить полностью.

Замечания делятся на устранимые и принципиальные. Устранимые касаются оформления, неполноты расчётов, отсутствия обоснований. Принципиальные требуют смены конструктивной схемы, пересмотра планировки, новых изысканий. Для принципиальных замечаний сроки доработки и её стоимость будут совсем другими, и это нужно учесть при переговорах с проектировщиком.

Доработка и повторное представление документации

По ст. 761 ГК подрядчик по договору на проектные и изыскательские работы отвечает за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ. При обнаружении недостатков он обязан по требованию заказчика безвозмездно переделать документацию и при необходимости провести дополнительные изыскания. Эта обязанность действует и тогда, когда недостатки выявлены позже, при строительстве или эксплуатации объекта.

Требование о доработке направляют письменно. В нём указывают ссылку на договор и отрицательное заключение, перечень замечаний, отнесённых к проектировщику, разумный срок доработки и требование представить исправленную документацию для повторной экспертизы. Срок лучше согласовать письменно: протоколом совещания или дополнительным соглашением.

Ст. 760 ГК обязывает проектировщика согласовывать готовую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком с компетентными государственными органами. Если договор возлагает на проектировщика сопровождение экспертизы, он обязан участвовать и в повторной процедуре: готовить ответы на замечания, вносить изменения, защищать решения перед экспертами.

Повторная экспертиза

После доработки документацию направляют на повторную экспертизу. Она платная, и стоимость зависит от объёма изменений и правил экспертной организации. Эту плату заказчик включает в убытки, если отрицательное заключение вызвано ошибками проектировщика. Повторная экспертиза может проверять не весь проект, а изменённые разделы, если порядок проведения экспертизы это допускает. Уточнить объём проверки лучше заранее, при подаче заявления.

Если проектировщик отказывается дорабатывать

Бывает, что проектная организация не отвечает на требование или затягивает доработку. Тогда заказчик назначает последний разумный срок и предупреждает, что при его нарушении откажется от договора и передаст исправление другой организации за счёт проектировщика. Эту возможность даёт ст. 715 ГК. Перед передачей важно получить от прежнего исполнителя документацию в редактируемых форматах и исходные расчётные модели. Если договор не обязывает проектировщика их передавать, новой организации придётся во многом проектировать заново, и расходы заметно вырастут. Это условие стоит включать в каждый договор проектирования.

Кто отвечает за провал: проектировщик, изыскатель или заказчик

Ответственность распределяется по источнику ошибки. Проектировщик не отвечает за то, что зависело от заказчика: задание на проектирование, исходные данные, технические условия, градостроительный план. По ст. 759 ГК заказчик передаёт задание на проектирование и иные исходные данные, а проектировщик вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Но и здесь есть оговорка. Ст. 716 ГК обязывает подрядчика немедленно предупредить заказчика о непригодности или недоброкачественности предоставленной им документации и указаний. Если проектировщик видел, что технические условия устарели или задание противоречит нормам, и промолчал, он не вправе ссылаться на ошибку заказчика.

Если изыскания выполняла та же организация, что и проект, спор проще: обе части документации на ней. Если изыскания выполнял другой подрядчик, заказчику нужны требования к двум исполнителям, и каждый будет перекладывать вину на другого. В таком споре почти всегда нужна судебная экспертиза.

Проектные организации являются членами саморегулируемых организаций. Градостроительный кодекс предусматривает компенсационные фонды СРО, в том числе фонд обеспечения договорных обязательств для договоров, заключённых конкурентным способом. Если проектировщик неплатёжеспособен, заказчик может проверить, применима ли ответственность СРО к его договору. Полезно также узнать, застрахована ли ответственность проектировщика.

Деньги по договору проектирования после отрицательного заключения

Первый денежный вопрос касается оплаты. Если договор связывает окончательный расчёт с получением положительного заключения, заказчик вправе не платить последний этап до успешной повторной экспертизы. Если оплата привязана только к передаче документации, проектировщик будет требовать денег сразу. Тогда заказчик заявляет о недостатках результата и требует безвозмездного устранения, а при неустранении в разумный срок вправе уменьшить цену.

Второй вопрос касается неустойки. Когда результатом договора является документация с положительным заключением, просрочка проектировщика продолжается до даты получения такого заключения. Договорную неустойку начисляют за весь этот период. Если результатом является просто комплект документации, неустойку за срок доработки начисляют на основании отдельного требования об устранении недостатков, если это предусмотрено договором.

Третий вопрос касается убытков. По ст. 761 ГК проектировщик возмещает заказчику убытки, причинённые недостатками документации, если иное не предусмотрено законом или договором. В расчёт обычно включают:

• плату за повторную экспертизу;
• расходы на привлечение другой проектной организации, если исходный проектировщик отказался дорабатывать;
• дополнительные изыскания, ставшие необходимыми из-за ошибок;
• неустойки, которые заказчик уплатил своим контрагентам из-за срыва сроков;
• подтверждённое удорожание строительства, если оно вызвано задержкой.

Многие договоры проектирования ограничивают ответственность проектировщика, например размером цены договора. Такое ограничение действует, если не касается умышленного нарушения. Его нужно найти в договоре до расчёта суммы претензии.

Споры: обжалование заключения и иск к проектной организации

Спор с экспертной организацией и спор с проектировщиком — разные процессы. В первом заказчик доказывает, что эксперты ошиблись. Во втором доказывает, что ошибся проектировщик. Выбор пути зависит от разбора замечаний.

Если замечания необоснованны, отрицательное заключение можно оспорить. Градостроительный кодекс предусматривает внесудебное обжалование в экспертной комиссии, которую формирует федеральный орган в сфере строительства. Параллельно или вместо этого заключение оспаривают в суде. Заключение государственной экспертной организации, как правило, оспаривают в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ об оспаривании решений органов и учреждений, и для этого действует трёхмесячный срок по АПК РФ. Пока идёт обжалование, многие заказчики параллельно дорабатывают проект, чтобы не терять время.

Иск к проектировщику подают в арбитражный суд после претензионного порядка. Требования могут включать обязание безвозмездно доработать документацию, взыскание неустойки, убытков, уменьшение цены или возврат уплаченного аванса при отказе от договора. Встречный иск проектировщика о взыскании стоимости работ встречается почти всегда.

Ключевое доказательство в таком споре — судебная экспертиза. Эксперту ставят вопросы о соответствии документации заданию и нормам, о причинах замечаний, отражённых в отрицательном заключении, о том, могли ли они быть устранены проектировщиком, и о стоимости доработки. Для проектного спора важно, чтобы эксперт имел квалификацию именно в проектировании соответствующих объектов.

По срокам давности требования о качестве работ по договору подряда подчиняются ст. 725 ГК. Для зданий и сооружений срок определяют по общим правилам, а для иных результатов закон устанавливает один год. Какой срок применить к проектной документации, суды решают по-разному, поэтому откладывать претензию не стоит.

Порядок действий после получения отрицательного заключения

Последовательность действий заказчика:

1. Получите полный текст заключения и все промежуточные замечания экспертов.
2. Составьте ведомость замечаний с разделением по разделам и источникам ошибок.
3. Направьте проектировщику требование о безвозмездной доработке с перечнем замечаний и сроком.
4. Проверьте исходные данные: задание, технические условия, градостроительный план, изыскания.
5. Оцените, есть ли основания для обжалования заключения, и учтите трёхмесячный срок.
6. Рассчитайте убытки и проверьте условия договора об ограничении ответственности.
7. После повторной экспертизы решите, нужна ли претензия о возмещении расходов.

Проектной организации, которая получила требование о доработке, порядок другой. Ей нужно проверить, не вызваны ли замечания исходными данными заказчика, найти свои письма с предупреждениями по ст. 716 ГК и предложить заказчику разграничить объём бесплатной доработки и платных изменений задания.

Адвокат на этой стадии анализирует договор проектирования и заключение экспертизы, распределяет замечания по ответственности, готовит требования к проектировщику и при необходимости документы для обжалования. Для оценки пришлите договор с заданием на проектирование, отрицательное заключение, переписку с экспертной организацией и проектировщиком, исходные данные, переданные проектировщику.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта advokat.strojka@gmail.com