Лицензия на недра у поставщика камня: как проверить карьер до договора

Покупатель, который заключает долгосрочный договор на блоки, плиты или бортовой камень напрямую с карьером или через посредника, рискует не только качеством. Если добыча ведётся без лицензии или с нарушением её условий, право пользования недрами могут приостановить или прекратить, и поставки остановятся посреди сезона. Первое действие перед подписанием договора — запросить у поставщика сведения о лицензии и проверить их по открытым источникам.

Проверка занимает немного времени, а её результаты стоит сохранить в деле о контрагенте: выписку, скриншоты реестра, ответ поставщика. Если спор всё же возникнет, эти документы покажут, что покупатель действовал осмотрительно, а условия договора о заверениях позволят требовать возмещения убытков.

Зачем проверять лицензию, если покупаешь у посредника

Посредник не добывает камень сам, но продаёт добытое кем-то другим. Если в договоре местом добычи назван, например, Малышевский карьер, разумно попросить поставщика подтвердить, кто является пользователем недр на этом участке и на каком основании поставщик реализует добытый там камень: договор с недропользователем, дилерское соглашение, собственная лицензия.

Такой запрос защищает от схем, в которых камень выдаётся за продукцию известного месторождения, а на деле добыт в другом месте. Он также помогает понять, насколько устойчивы поставки: у недропользователя с действующей лицензией и утверждённой документацией меньше оснований для внезапной остановки работ.

Что содержит лицензия на пользование недрами

Лицензия удостоверяет право пользования участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении оговорённых условий (статьи 11 и 12 Закона РФ «О недрах»). С 1 января 2022 года лицензия оформляется в форме электронного документа.

При проверке смотрят на четыре вещи. Совпадает ли пользователь недр с продавцом или с тем, у кого продавец закупает камень. Предусматривает ли лицензия добычу, а не только геологическое изучение. Не истёк ли срок. Соответствует ли полезное ископаемое тому камню, который продаётся.

Где проверить сведения о лицензии

Сведения о лицензиях содержатся в реестре лицензий на пользование недрами, который ведётся в государственной системе лицензирования пользования недрами (статья 12.1 Закона «О недрах»). Параллельно проверяют продавца по ЕГРЮЛ: дату регистрации, адрес, руководителя, виды деятельности, сведения о реорганизации или ликвидации.

Если поставщик отказывается назвать недропользователя или присылает документ, который не находится в реестре, это повод для дополнительных вопросов. Само по себе это не доказывает нарушение, но решение заключать договор без ответов покупатель принимает на свой риск.

Горный отвод и земельный участок карьера

Лицензия — не единственный документ. Участок недр предоставляется в виде горного отвода, уточнённые границы которого удостоверяются документами, оформляемыми органом государственного горного надзора, а для отдельных участков недр местного значения — органом субъекта РФ (статья 7 Закона «О недрах», постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1465). Земельный участок под карьер оформляется отдельно.

Если в документах поставщика фигурирует добыча на калининском участке недр, сверяют, совпадает ли наименование участка в лицензии, в горноотводных документах и в накладных. Расхождения в названиях и границах — повод уточнить, откуда в действительности отгружается камень.

Участки местного значения и «добыча на своей земле»

Многие виды строительного и облицовочного камня относятся к общераспространённым полезным ископаемым, а участки недр с ними — к участкам местного значения. Перечни таких участков утверждают органы субъектов РФ по согласованию с федеральным органом управления фондом недр (статья 2.3 Закона «О недрах»). Поэтому лицензию на камень может выдать как региональный орган, так и федеральный, в зависимости от вида ископаемого и участка.

Иногда продавец объясняет отсутствие лицензии тем, что добывает камень на собственном участке. Статья 19 Закона «О недрах» разрешает собственникам земельных участков добывать общераспространённые полезные ископаемые для личных, бытовых и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, и прямо запрещает отчуждать их другим лицам. Продажа такого камня под этот режим не подпадает. Пользование недрами без лицензии влечёт административную ответственность по статье 7.3 КоАП РФ.

Заверения в договоре и ответственность поставщика

В договор поставки стоит включить заверения поставщика о наличии у него или у его поставщика действующей лицензии и о законности происхождения камня. По статье 431.2 ГК РФ сторона, давшая недостоверные заверения, обязана возместить причинённые этим убытки или уплатить неустойку, предусмотренную договором, а при существенном значении заверений другая сторона вправе отказаться от договора.

Полезно также предусмотреть обязанность поставщика сообщить о приостановлении или прекращении права пользования недрами в короткий срок и право покупателя в этом случае расторгнуть договор без штрафов.

Если право пользования недрами прекращено во время поставки

Статья 20 Закона «О недрах» перечисляет основания, по которым право пользования недрами прекращается досрочно, приостанавливается или ограничивается. Для покупателя это означает срыв графика. Поставщик-предприниматель отвечает за неисполнение договора и без вины, если не докажет непреодолимую силу, а отсутствие у него нужных товаров к таким обстоятельствам не относится (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Если поставщик не поставил камень в срок, покупатель вправе приобрести его у других лиц и отнести на поставщика необходимые и разумные расходы (статья 520 ГК РФ), а также требовать неустойку и убытки. Для этого нужны график поставок, уведомления о просрочке и документы о замещающей покупке.

Адвокат поможет проверить контрагента до заключения договора, включить в договор заверения и условия на случай остановки добычи, а при срыве поставок — составить претензию и представить интересы в арбитражном суде. Выводы всегда зависят от документов, которые удалось получить от поставщика.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта advokat.strojka@gmail.com.