ФЕР и ТЕР: что это и как применяются

ФЕР и ТЕР — это федеральные и территориальные единичные расценки, по которым в сметах определяется стоимость единицы строительной работы: кубометра бетона, квадратного метра кровли, тонны металлоконструкций. Обе базы составлены в ценах на 1 января 2000 года (база 2001 года) и пересчитываются в текущие цены индексами Минстроя России. ФЕР действуют по всей стране, ТЕР отражают базисные цены ресурсов в конкретном субъекте РФ. В строительных спорах единичные расценки используются для проверки сметы, расчёта стоимости фактически выполненных работ и стоимости устранения недостатков. Какую базу применять, определяет договор, а для бюджетных объектов также правила Градостроительного кодекса о сметной стоимости.

Ниже разобраны устройство ФЕР и ТЕР, связь с элементными нормами, переход на ресурсно-индексный метод, типичные ошибки в расчётах и то, как суды и эксперты работают с расценками в спорах между заказчиком и подрядчиком.

ФЕР: федеральная база единичных расценок

Федеральные единичные расценки собраны в сборники по видам работ. Каждый сборник имеет номер и охватывает однородные работы: земляные (ФЕР-01), монолитные бетонные и железобетонные конструкции (ФЕР-06), конструкции из кирпича и блоков (ФЕР-08), металлические конструкции (ФЕР-09), полы (ФЕР-11), кровли (ФЕР-12), отделочные работы (ФЕР-15). Для ремонта зданий существуют отдельные сборники ремонтно-строительных работ (ФЕРр), для монтажа оборудования ФЕРм, для пусконаладочных работ ФЕРп.

Расценка показывает стоимость единицы работы в базисном уровне цен и разбита на составляющие: оплату труда рабочих, эксплуатацию машин и механизмов, в том числе оплату труда машинистов, стоимость материалов. Основа расценки — государственные элементные сметные нормы (ГЭСН). ГЭСН определяют, сколько человеко-часов, машино-часов и материалов требуется на единицу работы. ФЕР получают умножением этих норм на базисные цены ресурсов.

Отсюда важный для спора вывод. Если подрядчик выполнил работу иной технологией, чем заложено в норме, расценка может не отражать его реальные затраты. Например, ручная разработка грунта вместо механизированной или иной способ подачи бетона. Применение «чужой» расценки — классический предмет спора между сметчиками сторон.

К прямым затратам по расценкам добавляют накладные расходы и сметную прибыль, которые рассчитываются по методикам Минстроя России, а также лимитированные затраты: на временные здания и сооружения, зимнее удорожание, непредвиденные работы. Каждый из этих элементов тоже может оспариваться, особенно если договор устанавливает иные правила.

Сборники ФЕР выходили в нескольких редакциях с изменениями и дополнениями. Расценка с одним и тем же шифром в разных редакциях может отличаться составом работ и стоимостью. Поэтому в смете и в вопросах эксперту указывают не только шифр, но и редакцию сборника. Когда стороны спорят о цене позиции, первым делом сверяют, по какой редакции считал каждый из сметчиков.

ТЕР: территориальные расценки субъектов РФ

Территориальные единичные расценки строятся на тех же элементных нормах, но с базисными ценами ресурсов конкретного региона. Поэтому одна и та же работа в ТЕР разных субъектов имеет разную стоимость. ТЕР утверждаются и вносятся в реестр сметных нормативов в установленном порядке.

Выбор между ФЕР и ТЕР делают стороны. Для бюджетных объектов он определяется требованиями к сметной документации и решениями уполномоченных органов субъекта. На частных объектах стороны свободны и вправе договориться о любой базе или вовсе о твёрдой цене без привязки к расценкам.

Если в договоре упомянуты расценки без уточнения, федеральные или территориальные, спор о выборе базы разрешается толкованием договора по статье 431 ГК РФ. Суд смотрит на смету, приложенную к договору, на сметы к ранее подписанным актам и на переписку. Если стороны полгода подписывали акты по ТЕР, переход одной из них на ФЕР в споре выглядит непоследовательно и обычно не поддерживается. Последовательность самих сторон в расчётах становится сильным доказательством их действительной воли.

Частая ошибка — смешение баз в одной смете: часть позиций по ФЕР, часть по ТЕР, при этом индексы применены единые. Итоговая стоимость в таком расчёте не соответствует ни одной методике. Эксперт по делу, как правило, пересчитывает такую смету целиком по одной базе, и итог может заметно отличаться от суммы в актах.

Для подрядчика из другого региона выбор базы особенно чувствителен. Работая на объекте в чужом субъекте, он несёт затраты по своим ценам на технику и персонал, а смета считается по ТЕР места строительства. Это риск, который принимается при подписании договора. Позже ссылаться на то, что территориальные расценки не покрывают реальных расходов, уже бесполезно, если цена согласована.

Индексы и пересчёт базисной стоимости в текущие цены

Базисно-индексный метод работает просто: стоимость, посчитанная по ФЕР или ТЕР в ценах 2000 года, умножается на индекс изменения сметной стоимости. Индексы Минстрой России публикует поквартально, по субъектам РФ и по видам объектов. Их применение к расценкам и выбор правильного квартала — самостоятельная тема, разобранная на соседней странице справочника.

Для понимания ФЕР и ТЕР достаточно помнить два момента. Индекс подбирается к той же базе, по которой посчитана смета: индекс к ФЕР нельзя применять к расчёту по ТЕР и наоборот. И индекс берётся на определённую дату, которую должен назвать договор: дата составления сметы, дата заключения договора или период выполнения работ.

Кроме индексов к общей стоимости, используются индексы к отдельным элементам прямых затрат: к оплате труда, к эксплуатации машин, к материалам. Пересчёт по элементам точнее, но сложнее, и именно в нём сметчики чаще всего ошибаются, применяя индекс к неверной составляющей.

Если договор вообще не определил порядок пересчёта, а цена в нём указана твёрдой суммой, ссылки на индексы не дают подрядчику права требовать доплаты. По пункту 2 статьи 424 ГК РФ изменение цены после заключения договора допускается только в случаях и на условиях, предусмотренных договором или законом.

Переход на ресурсно-индексный метод

Методика определения сметной стоимости строительства, утверждённая приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, предусматривает несколько методов, среди которых базисно-индексный и ресурсно-индексный. Для объектов, финансируемых с привлечением бюджетных средств, государство последовательно переводит сметное дело на ресурсно-индексный метод с использованием федеральной сметно-нормативной базы 2022 года и данных федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве.

При ресурсно-индексном методе стоимость считается от количества ресурсов по элементным нормам и текущих цен этих ресурсов, а не от расценок 2000 года. Для объектов, сметы которых составлены и прошли экспертизу до перехода, расчёты по ФЕР и ТЕР-2001 продолжают применяться. Поэтому в спорах по договорам последних лет встречаются обе системы, и важно понимать, на какой базе построена конкретная смета.

В ресурсной смете каждый ресурс имеет код по классификатору строительных ресурсов, а его цена берётся из данных ФГИС ЦС или из конъюнктурного анализа, если ресурса в системе нет. Конъюнктурный анализ — это обоснование цены коммерческими предложениями поставщиков. В спорах он становится уязвимым местом: заказчик проверяет, реальны ли поставщики и сопоставимы ли предложения, а подрядчик доказывает, что выбранная цена соответствовала рынку на дату расчёта.

Для частных заказчиков переход не обязателен. Многие договоры между компаниями по-прежнему ссылаются на ФЕР или ТЕР, потому что эти базы привычны сметчикам обеих сторон. Однако если договор отсылает к «действующим сметным нормативам» без указания базы, в споре возникнет вопрос, какие нормативы действовали на дату договора. Такую неопределённость лучше устранять при подписании.

Типичные ошибки в сметах на основе расценок

Сметные споры повторяются. Ниже ошибки, которые чаще всего обнаруживают экспертизы и на которые стоит проверить свой расчёт до предъявления актов или до ответа на претензию.

• Неверная расценка. Применена расценка на работу другой технологии или другой категории сложности. Например, разработка грунта иной группы или монтаж конструкций иной массы.
• Двойной учёт. Одна и та же операция включена в две позиции: отдельно учтены работы, которые уже входят в состав комплексной расценки.
• Необоснованные коэффициенты. Применены повышающие коэффициенты на стеснённость, высотность или работу в действующем здании без документов, подтверждающих условия.
• Неучтённые материалы. Материалы, которые в расценке приняты как неучтённые, добавлены по завышенной цене без обоснования.
• Неверная ставка накладных расходов и сметной прибыли. Ставка применена не к той базе или для другого вида работ.

Проверку сметы до спора удобно вести в таком порядке:

1. Сверить перечень позиций сметы с ведомостью объёмов и рабочей документацией: всё ли, что посчитано, действительно предусмотрено проектом.
2. Проверить шифр и редакцию каждой расценки, соответствие технологии и условий производства работ.
3. Проверить обоснование коэффициентов: приказы, акты, записи в журнале о стеснённых условиях или работе в действующем здании.
4. Сверить цены неучтённых материалов с документами поставщиков или с данными, установленными договором.
5. Пересчитать накладные расходы, сметную прибыль и лимитированные затраты по правилам, которые договор сделал обязательными.

Каждая такая ошибка в отдельности может давать небольшой процент. В сумме по крупному объекту они складываются в значительную разницу, которая и становится предметом иска о неосновательном обогащении или о взыскании недоплаты.

Расценки при расчёте недостатков, аванса и простоя

Единичные расценки нужны не только для оплаты основных работ. Через них считают суммы, которые стороны взыскивают друг с друга при расторжении договора или при споре о качестве.

Стоимость устранения недостатков

Заказчик, который устранил дефекты силами другого подрядчика, взыскивает расходы как убытки или по правилам статьи 723 ГК РФ. Подрядчик в ответ часто заявляет, что сумма завышена. Эксперт проверяет, соответствует ли объём работ по устранению выявленным недостаткам и обоснована ли стоимость. Здесь расценки служат ориентиром разумности: если новый подрядчик выставил цену в разы выше сметной стоимости тех же работ, это аргумент для снижения, хотя и не решающий. Реальные расходы заказчика, подтверждённые договором и платёжными документами, суд оценивает с учётом рыночных цен.

Неотработанный аванс

При расторжении договора заказчик требует вернуть аванс за вычетом стоимости выполненных работ. Подрядчик доказывает, что выполнил больше, чем оформлено актами. Эксперт определяет объём фактически выполненного на дату расторжения и его стоимость по сметной базе договора. Здесь особенно важна исполнительная документация и фиксация состояния объекта при передаче новому подрядчику: если второй подрядчик уже продолжил работы, разграничить объёмы становится сложно.

Простой и консервация

Подрядчик, работы которого остановились по вине заказчика, требует возместить затраты на простой: содержание техники, охрану, временные сооружения. Расценки на эксплуатацию машин из сметной базы иногда используются для расчёта этих затрат, но суды предпочитают фактические документы: договоры аренды техники, табели, акты простоя. Сметный расчёт без подтверждения реальных расходов принимается с осторожностью.

Применение расценок в суде

В арбитражном споре о стоимости работ суд сам расценки не применяет. Он назначает судебную строительно-техническую или сметную экспертизу и ставит перед экспертом вопросы о стоимости фактически выполненных работ. От формулировки вопроса зависит, какой метод эксперт использует.

Если договор устанавливает твёрдую цену, вопрос о стоимости работ по расценкам обычно не нужен: спор идёт о том, выполнены ли работы в объёме договора. Если цена приблизительная или определяется по фактическим объёмам, эксперт считает стоимость по той базе и тем правилам, которые закреплены в договоре и смете. Если договора нет или он признан незаключённым, стоимость определяется по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные работы, согласно пункту 3 статьи 424 ГК РФ. Здесь эксперт может использовать как расценки, так и рыночные данные.

Тендерное снижение, достигнутое на торгах, применяется и к дополнительным, и к повторно рассчитанным работам, если договор так предусматривает. Подрядчики иногда предъявляют стоимость допработ без снижения, и эксперт это выявляет. Обратная ситуация: заказчик применяет снижение к работам, цена которых была согласована отдельно без него.

Вопросы эксперту лучше формулировать с указанием базы: «Определить стоимость работ, фактически выполненных по договору, по ТЕР-2001 субъекта с применением индексов на дату, указанную в пункте договора, и с коэффициентом снижения, предусмотренным договором». Расплывчатая формулировка «определить рыночную стоимость работ» в споре по договору со сметой даёт результат, который нередко не устраивает ни одну из сторон.

Перед назначением экспертизы стоит выяснить квалификацию кандидатов. Строительно-техническую часть и сметную часть иногда выполняют разные специалисты, и важно, чтобы сметчик имел опыт работы именно с той базой, по которой составлена смета договора. Стороны вправе предложить свои кандидатуры и заявить отвод, если эксперт ранее работал на одну из сторон.

Заключение эксперта стороны вправе оспорить рецензией специалиста-сметчика. Рецензия проверяет выбор расценок, коэффициентов, индексов и арифметику. Если ошибки существенны, суд вызывает эксперта для пояснений или назначает повторное исследование.

Если спор о стоимости строительных работ упирается в выбор расценок ФЕР или ТЕР, индексы и коэффициенты, адвокат проверит договор, смету и заключение эксперта и сформулирует возражения и вопросы для экспертизы.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта advokat.strojka@gmail.com.