Главгосэкспертиза: процедура

Процедура Главгосэкспертизы проходит пять шагов: электронная подача заявления с проектной документацией и результатами изысканий, проверка комплектности, договор и оплата, рассмотрение по существу с замечаниями экспертов, затем выдача заключения и внесение сведений о нём в ЕГРЗ. Порядок задают статья 49 Градостроительного кодекса РФ и положение о государственной экспертизе, утверждённое постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145. Рассмотрение по существу ограничено 42 рабочими днями, и считать их начинают после оплаты, а не со дня подачи. Цена не фиксирована: плату рассчитывают по формуле положения, исходя из стоимости проектных и изыскательских работ.

ФАУ «Главгосэкспертиза России» подведомственно Минстрою России и работает через центральный офис и филиалы в регионах. Заявителем выступает застройщик или технический заказчик либо лицо, действующее по их доверенности. Чаще всего это генподрядчик по договору «проектирование и строительство» или генпроектировщик. Главный риск процедуры для бизнеса связан не с самой экспертизой, а с замечаниями, на которые не успели ответить. Отрицательное заключение срывает график, и следом начинается спор между заказчиком, проектировщиком и генподрядчиком о том, кто платит за доработку и чья это просрочка.

Ниже по шагам: какие объекты попадают именно в федеральное учреждение, что входит в пакет, как устроены сроки, как работать с замечаниями, когда нужна повторная экспертиза и что делать с отрицательным заключением.

Какие объекты рассматривает Главгосэкспертиза, а какие уходят в региональные учреждения

Государственную экспертизу проводит не только Главгосэкспертиза. Её делят между федеральным учреждением и экспертными учреждениями субъектов РФ. Распределение закреплено в Градостроительном кодексе и в положении № 145, поэтому выбрать учреждение по удобству заявитель не может.

К федеральному уровню отнесены, в частности:

• объекты, строительство которых планируется на территории двух и более субъектов РФ, а также во внутренних морских водах, в территориальном море и на континентальном шельфе;
• объекты обороны и безопасности;
• объекты культурного наследия федерального значения при работах, затрагивающих надёжность и безопасность;
• особо опасные, технически сложные и уникальные объекты, отнесённые к федеральной компетенции;
• объекты, финансируемые за счёт федерального бюджета;
• автомобильные дороги федерального значения и ряд объектов транспортной инфраструктуры.

Региональные учреждения рассматривают объекты, финансируемые из бюджета субъекта или местного бюджета, и другие объекты с обязательной государственной экспертизой, не отнесённые к федеральному уровню. Если документацию подали не по адресу, её вернут без рассмотрения. Срок, потраченный на подачу, при этом не компенсируется.

Кроме экспертизы проекта и изысканий, Главгосэкспертиза проверяет достоверность определения сметной стоимости объектов федерального бюджета и проводит технологический и ценовой аудит крупных инвестиционных проектов. Проверку сметы часто подают одновременно с экспертизой проекта. Для госзаказчика это основание для начальной цены контракта, а для подрядчика смета с положительным заключением потом становится базой при спорах о цене работ.

Документы для подачи в Главгосэкспертизу

Пакет подают в электронной форме: через личный кабинет на портале учреждения gge.ru или через Госуслуги. Бумажные комплекты не принимают. Каждый файл подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью лица, которое подготовило документ. Форматы файлов и правила их структуры установлены требованиями Минстроя. Пояснительную записку и ряд сведений готовят в машиночитаемом виде по XML-схемам министерства.

Обязательная часть пакета

• заявление о проведении государственной экспертизы;
• проектная документация в составе разделов, установленных постановлением Правительства РФ о составе разделов проектной документации;
• результаты инженерных изысканий: технические отчёты по геодезии, геологии, экологии, гидрометеорологии в нужном объёме;
• задание на проектирование и задание на выполнение инженерных изысканий, утверждённые заказчиком;
• выписки из реестров членов СРО в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий на исполнителей работ;
• доверенность или иной документ о полномочиях, если заявитель действует за застройщика или технического заказчика.

Дополнительные документы по ситуации

Для объектов федерального бюджета прикладывают документ о решении по финансированию и сметную документацию, если одновременно заказана проверка сметной стоимости. Для части бюджетных объектов предусмотрена информационная модель объекта. Если объект подлежит государственной экологической экспертизе, нужно её положительное заключение. При работах на объекте культурного наследия прикладывают согласование органа охраны памятников. Градостроительный план земельного участка и технические условия на подключение к сетям входят в исходные данные проекта и должны быть актуальными на дату подачи.

Типичные причины возврата на этом этапе однообразны. Подпись поставлена не тем лицом или истекла. Задание на проектирование не утверждено. Выписка СРО устарела. Разделы проекта собраны не по установленному составу. Каждая такая ошибка стоит заявителю нескольких рабочих дней, а иногда и повторной подачи с новой очередью.

Проверка комплектности, договор и плата за государственную экспертизу

После поступления пакета учреждение проверяет комплектность и оформление документов. Положение № 145 отводит на это три рабочих дня. По итогам проверки возможны два исхода: документы принимают и направляют заявителю проект договора с расчётом платы либо возвращают с перечнем оснований.

Плата определяется по методике положения и зависит от стоимости подготовки проектной документации и изысканий. Отдельно рассчитывают проверку достоверности сметной стоимости. Учреждение не вправе устанавливать цену по своему усмотрению, поэтому переговоры о скидке здесь не ведутся. Расчёт стоит проверить: ошибка в исходной стоимости работ меняет итоговую сумму.

Договор с Главгосэкспертизой заключают на типовых условиях. В нём указывают предмет экспертизы, срок, размер и порядок оплаты, порядок обмена документами через личный кабинет. Срок рассмотрения начинают считать после поступления оплаты в порядке, который установлен договором. Задержка платежа на неделю сдвигает выдачу заключения на ту же неделю.

Если в договоре с проектировщиком или генподрядчиком не сказано, кто оплачивает экспертизу, спор возникает почти всегда. Гражданский кодекс относит к обязанностям заказчика по договору подряда на проектные работы передачу задания и исходных данных и оплату работ. Расходы на государственную экспертизу закон напрямую ни на кого не возлагает. Распределение лучше прописать заранее, включая оплату повторного рассмотрения.

Сроки Главгосэкспертизы по этапам

Градостроительный кодекс ограничивает рассмотрение по существу 42 рабочими днями. Для отдельных видов работ, например для самостоятельной экспертизы изысканий и для ряда объектов, положение устанавливает более короткие сроки. По заявлению заявителя срок можно продлить, чтобы успеть устранить замечания, а не получить отрицательное заключение.

В календарных днях общий путь от подачи до заключения обычно занимает больше двух месяцев, если считать праздники, оплату и проверку комплектности. В график проекта закладывают именно этот срок, а не 42 дня. Если заказана и проверка сметной стоимости, её результат может прийти позже экспертизы проекта, и без него госзаказчик не объявит закупку строительных работ.

Сроки сдвигаются чаще всего по трём причинам: документацию вернули на этапе комплектности, проектировщик не успел ответить на замечания или в ходе рассмотрения изменилось задание на проектирование. Последнее особенно болезненно. Изменение задания по сути означает новый проект, и учреждение может завершить рассмотрение отрицательным заключением.

Для генподрядчика по договору «проектирование и строительство» срок экспертизы встроен в общий срок работ. Если задание меняет заказчик, генподрядчику важно зафиксировать это письменно: изменение исходных данных по инициативе заказчика служит основанием для продления сроков и защищает от неустойки за просрочку начала строительства.

Замечания экспертов: как на них отвечать, чтобы не потерять заключение

Эксперты направляют замечания через личный кабинет. В уведомлении указывают недостатки документации и срок, в который их нужно устранить. Заявитель вносит изменения в документацию прямо в ходе экспертизы, без новой подачи. На этом этапе решается исход: если недостатки не устранены в установленный срок, учреждение выдаёт отрицательное заключение.

Как оформить ответ

На каждое замечание дают отдельный ответ со ссылкой на раздел, лист и конкретное изменение. Исправленные разделы загружают в новой редакции, с отметкой изменений в штампе и справкой о внесённых изменениях за подписью главного инженера проекта. Ответ «замечание принято к сведению» без правки документации эксперт не засчитывает. Если проектировщик не согласен с замечанием, он пишет обоснование со ссылкой на конкретную норму технического регламента или свода правил.

Типичные зоны замечаний

• расчёты несущих конструкций и их соответствие данным геологических изысканий;
• пожарная безопасность: эвакуационные пути, противопожарные расстояния, системы противопожарной защиты;
• инженерные сети и соответствие техническим условиям на подключение;
• охрана окружающей среды и санитарно-защитные зоны;
• энергетическая эффективность и оснащённость приборами учёта;
• сметная часть, если проводится проверка достоверности стоимости.

Практическая проблема в том, что отвечает проектировщик, а заявитель часто другое лицо. Если договор проектирования не обязывает проектировщика сопровождать экспертизу и отвечать на замечания в короткий срок, заявитель зависит от его доброй воли. В договор включают срок ответа на каждое замечание в рабочих днях, ответственность за его нарушение и обязанность безвозмездно исправлять ошибки, выявленные экспертами.

Изыскателя привлекают отдельно, если замечания касаются данных изысканий. Дополнительные полевые работы за время рассмотрения выполнить обычно невозможно. Поэтому сомнительные изыскания разумно проверить заранее или подать на отдельную экспертизу изысканий до проекта.

Повторная экспертиза и экспертное сопровождение изменений

Повторную государственную экспертизу проводят в двух ситуациях. Первая: после отрицательного заключения, когда документация доработана. Вторая: после положительного заключения, если в проект вносят изменения, затрагивающие проверенные параметры, например конструктивные решения, надёжность и безопасность объекта или сметную стоимость бюджетного объекта.

При повторной подаче представляют изменённые разделы, справку об изменениях и при необходимости обновлённые изыскания. Эксперты оценивают именно изменённую часть и её совместимость с ранее проверенной документацией. Плату за повторное рассмотрение рассчитывают по правилам положения, и её стоит заранее учесть в бюджете проекта. Сроки повторной экспертизы ограничены тем же кодексом.

Когда без повторной экспертизы можно обойтись

Градостроительный кодекс допускает изменение проектной документации без новой экспертизы, если изменения одновременно не затрагивают конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности, не нарушают требования градостроительного плана и технических регламентов, а для бюджетных объектов не увеличивают сметную стоимость. Соответствие изменений этим условиям подтверждает лицо, которое готовило документацию, или экспертная организация. Подтверждение оформляют документально, и оно понадобится при проверках стройнадзора.

Экспертное сопровождение

Второй вариант для стройки, где изменения неизбежны, — экспертное сопровождение. Его заключают по договору с учреждением, выдавшим заключение. Изменения, вносимые в ходе строительства, подтверждаются этим учреждением без полноценной повторной экспертизы. Для генподрядчика это способ узаконить замену материалов или корректировку узлов, не останавливая работы. Без подтверждённых изменений заказчик может отказаться принимать работы, выполненные не по утверждённому проекту, и спор о приёмке перейдёт в суд.

Отрицательное заключение: оспаривание и спор между заказчиком и проектировщиком

Отрицательное заключение Главгосэкспертизы застройщик или технический заказчик вправе оспорить в судебном порядке. Компании обращаются в арбитражный суд. Спор требует технической позиции: суд будет оценивать, соответствовала ли документация обязательным требованиям, и почти всегда назначает судебную экспертизу. На практике быстрее доработать документацию и подать её повторно, а в суд идти, когда замечания экспертов противоречат нормам и проектировщик готов это доказать.

Второй, более частый спор — договорный. Заказчик требует от проектировщика безвозмездно исправить документацию и возместить убытки: расходы на повторную экспертизу, неустойку перед инвестором или госзаказчиком, стоимость простоя. Основание — статья 761 ГК РФ об ответственности подрядчика за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ. Статья 760 ГК РФ обязывает проектировщика согласовывать готовую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с ним с компетентными государственными органами.

Проектировщик в таком споре защищается доводами о вине заказчика. Задание на проектирование менялось, исходные данные передали поздно или с ошибками, технические условия оказались неактуальными. Статья 762 ГК РФ возлагает на заказчика передачу задания и исходных данных, поэтому переписка о них становится главным доказательством. Если замечания экспертов вызваны изысканиями, ответственность может лежать на изыскателе.

В госконтрактах на проектирование по 44-ФЗ результатом работ обычно названа документация с положительным заключением. Отрицательное заключение тогда означает, что результат не достигнут, и заказчик начисляет неустойку или расторгает контракт в одностороннем порядке. Подрядчику важно сохранить все уведомления о встречном неисполнении заказчика и своевременно приостановить работы, если без исходных данных их продолжать нельзя.

Адвокат по строительному праву разбирает замечания экспертов вместе с проектировщиком, оценивает, где ошибка исполнителя, а где следствие действий заказчика. Он готовит претензию или ответ на неё, проверяет расчёт убытков и неустойки и при необходимости ведёт дело в арбитражном суде, включая постановку вопросов эксперту. Для консультации пришлите договор проектирования или госконтракт, задание на проектирование, переписку с Главгосэкспертизой, замечания экспертов с ответами и текст заключения.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта advokat.strojka@gmail.com