Односторонний отказ от госконтракта

Односторонний отказ от госконтракта по 44-ФЗ возможен для обеих сторон, если такое право прямо предусмотрено контрактом и есть основание из Гражданского кодекса. Правила закреплены в статье 95 закона. Решение заказчика об одностороннем отказе формируется в ЕИС, подписывается электронной подписью и автоматически направляется подрядчику. Спустя десять дней после надлежащего уведомления подрядчика контракт признаётся расторгнутым. Если в эти десять дней подрядчик исправит нарушение, ставшее причиной отказа, заказчик должен отменить своё решение; исключение составляет повторное нарушение. Когда отказ вступает в силу, заказчик оставляет за собой обеспечение, начисляет неустойку и обращается в ФАС с просьбой внести подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков на два года.

Для строительной компании первые десять дней после получения решения решают почти всё: можно устранить нарушение и сохранить контракт, собрать доказательства для ФАС и подготовить позицию для суда. Ниже разобрано, по каким основаниям заказчик вправе отказаться от строительного контракта, когда отказаться может сам подрядчик, что происходит с деньгами после расторжения и как избежать реестра.

Право на односторонний отказ: условия для обеих сторон

Закон № 44-ФЗ предусматривает три способа расторжения контракта: по соглашению сторон, на основании решения суда, а также через односторонний отказ одной из сторон от исполнения контракта. Последний вариант доступен, если выполнены два условия одновременно.

Условие первое: право прописано в контракте

Если в контракте нет условия о возможности одностороннего отказа, сторона не может им воспользоваться, даже при наличии оснований в ГК. Тогда остаётся лишь расторгнуть контракт по соглашению сторон либо через суд. Большинство типовых строительных контрактов это право предусматривают, но формулировки стоит проверять при подписании.

Условие второе: основание из Гражданского кодекса

Основаниями для самого отказа должны служить те, что Гражданский кодекс РФ называет для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. В строительном подряде здесь применяются нормы главы 37 ГК РФ о подряде и общие положения о расторжении договора.

Сравнение отказа заказчика и отказа подрядчика

Основания отказа заказчика от строительного контракта

На практике заказчики используют несколько оснований из ГК РФ. Каждое требует своих доказательств.

Подрядчик медлит с началом работ или ведёт их слишком медленно

Согласно статье 715 ГК РФ, заказчик вправе отказаться от договора, если подрядчик не приступил к исполнению вовремя либо работает так медленно, что завершить к сроку явно не удастся. Это самое частое основание в стройке. Заказчик подтверждает его графиком, журналами работ, актами осмотра площадки и перепиской.

Существенные и неустранимые недостатки

Заказчик вправе отказаться от договора по статье 723 ГК РФ, если отклонения от условий договора или другие недостатки результата не исправлены в разумный срок, назначенный заказчиком, либо носят существенный и неустранимый характер. Заказчик в этом случае должен доказать сам факт недостатков, их существенность и то, что подрядчику давалась возможность их устранить.

Обязательный отказ по 44-ФЗ

Если при исполнении выяснится, что подрядчик не отвечает требованиям к участникам закупки либо предоставил недостоверные сведения о соответствии, благодаря которым выиграл, закон обязывает заказчика отказаться от контракта. В этом случае десятидневный срок на исправление не помогает: устранить такое нарушение нельзя.

Отказ после окончания срока работ

Истечение срока выполнения работ само по себе не прекращает контракт: обязательства подрядчика сохраняются до их исполнения. Именно поэтому заказчик способен принять решение об одностороннем отказе и тогда, когда срок по графику уже прошёл, а объект не передан. Подрядчику не стоит рассчитывать, что с окончанием срока контракт просто «закроется» и риск отказа исчезнет.

Отказ без вины подрядчика

По статье 717 ГК РФ заказчик может в любой момент до сдачи результата отказаться от договора подряда, но обязан заплатить за уже выполненную часть и возместить убытки подрядчика. В госконтрактах этим правом пользуются редко, потому что оно требует дополнительных бюджетных расходов. Если заказчик ссылается на нарушения подрядчика, которых нет, суд может переквалифицировать отказ именно в этот вариант с соответствующими выплатами.

Процедура: десять дней на спасение контракта

Порядок одностороннего отказа заказчика жёстко формализован. Любое отступление от него даёт подрядчику аргумент для оспаривания.

Формирование и направление решения

Решение об одностороннем отказе заказчик готовит в ЕИС, заверяет усиленной квалифицированной электронной подписью и публикует в системе. Решение автоматически направляется подрядчику. Надлежащим уведомлением признаётся день, когда решение дошло до подрядчика. Бумажные письма и телеграммы для такого уведомления больше не нужны.

Как действовать в течение десяти дней

С даты уведомления подрядчик получает десять дней. Если подрядчик исправит названное в решении нарушение и, когда экспертиза проводилась, компенсирует заказчику её стоимость, заказчик обязан своё решение отменить. Действия подрядчика в этот срок:

1. Проанализировать, какое именно нарушение указано в решении.
2. Определить, реально ли устранить его за десять дней: выйти на площадку, устранить недостатки, сдать документацию.
3. Устранить нарушение и письменно уведомить заказчика с приложением доказательств.
4. Если нарушение устранить невозможно, готовить возражения и доказательства для ФАС и суда.

Ошибки заказчика в решении

Решение об отказе должно называть конкретное основание и нарушение. Если в нём лишь перечислены нормы без описания фактов, подрядчику трудно понять, что устранять, и этот довод работает в его пользу и в ФАС, и в суде. Другие частые ошибки — ссылка на основание, не предусмотренное контрактом, и отказ по обстоятельствам, которые возникли по вине самого заказчика: например, при непереданной площадке. Каждую такую ошибку стоит зафиксировать в письменном ответе заказчику в десятидневный срок.

Повторное нарушение

Правило об отмене решения не действует при повторном нарушении подрядчиком условий, которые дают заказчику право на отказ. Если заказчик однажды уже отменял решение из-за устранения нарушения, второй раз этот путь подрядчику может быть закрыт.

Когда от контракта может отказаться подрядчик

Выйти из контракта односторонне может и подрядчик, если контракт такую возможность предусматривает. Основания чаще всего связаны с поведением заказчика.

Невыполнение заказчиком встречных обязанностей

По статье 719 ГК РФ подрядчик вправе не начинать работу или остановить уже начатую, если заказчик не исполняет свои обязанности: не передан строительный участок и проектная документация, не обеспечено финансирование. При таких обстоятельствах подрядчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке и потребовать возмещения убытков.

Обстоятельства, угрожающие результату

Статья 716 ГК РФ возлагает на подрядчика обязанность известить заказчика и остановить работу, когда выявлены обстоятельства, угрожающие годности или прочности результата. Если заказчик в разумный срок не заменит негодные материалы и не поменяет указания, подрядчик имеет право отказаться от договора.

Порядок и сроки

Отказ подрядчика начинает действовать по истечении десяти дней со дня, когда заказчик надлежащим образом уведомлён. В течение этого срока заказчик способен исправить нарушение, и тогда подрядчик должен отозвать своё решение. Перед принятием решения подрядчику стоит собрать доказательства нарушений заказчика: корреспонденция о непередаче площадки, запросы документации и уведомления о приостановке работ.

Риски отказа со стороны подрядчика

Односторонний отказ подрядчика без надёжного основания опасен. Если суд признает его необоснованным, подрядчик окажется стороной, не исполнившей контракт, а заказчик получит право на неустойку и убытки. Кроме того, заказчик может сам отказаться от контракта в ответ и инициировать включение подрядчика в реестр. Поэтому перед отказом подрядчику лучше сначала использовать приостановление работ с письменным уведомлением и дать заказчику возможность исправить нарушение.

Последствия расторжения для подрядчика

Расторжение контракта не обнуляет расчёты. С момента вступления отказа в силу стороны сверяют взаимные обязательства, и большая часть разногласий возникает как раз на этом этапе.

Оплата выполненных работ

За работы, выполненные до расторжения и обладающие для заказчика потребительской ценностью, подрядчик вправе требовать оплаты. Для этого нужны документы о приёмке или доказательства фактического выполнения: исполнительная документация, акты освидетельствования, заключение эксперта о стоимости выполненного.

Неотработанный аванс

Заказчик предъявляет требование возвратить часть аванса, которая не покрыта выполненными работами. Подрядчик может уменьшить эту сумму стоимостью выполненного и переданного результата. Когда работы сделаны, но не приняты, их стоимость определяет суд, как правило с помощью строительно-технической экспертизы.

Неустойка и обеспечение

Пеню за просрочку и штраф за неисполнение обязательств заказчик начисляет в размерах, которые определены правилами, утверждёнными Правительством РФ. Сумма удерживается из денежного обеспечения или взыскивается с гаранта. Расчёт неустойки подрядчик вправе оспорить и просить суд снизить её по статье 333 ГК РФ.

Заключение контракта с другим участником

После расторжения из-за одностороннего отказа заказчик вправе предложить заключить контракт участнику закупки, который занял следующее место. Если строительство продолжает другой подрядчик, для бывшего исполнителя важно до передачи площадки зафиксировать объём своих работ. После начала работ новым подрядчиком доказать, что именно сделал прежний, становится намного труднее.

Материалы и оборудование на объекте

На площадке после расторжения часто остаются материалы, оборудование и временные сооружения подрядчика. Их судьбу нужно решить до передачи объекта новому исполнителю: составить опись с участием заказчика, договориться о вывозе или о передаче с оплатой. Без описи материалы, оплаченные подрядчиком, легко смешиваются с работами нового подрядчика, и вернуть их стоимость потом трудно.

Реестр недобросовестных поставщиков: как избежать двух лет в реестре

Включение в реестр — самое тяжёлое последствие одностороннего отказа для строительной компании. Многие заказчики допускают к торгам только участников, сведений о которых в реестре нет.

Как запускается процедура

Когда решение об одностороннем отказе вступает в силу, заказчик обращается в ФАС или в её территориальное управление с просьбой внести данные о подрядчике в реестр. К обращению прикладываются контракт, решение об отказе и документы о нарушениях. Контрольный орган рассматривает обращение с участием сторон.

Что оценивает контрольный орган

Включение в реестр — мера ответственности, а не автоматическое следствие расторжения. Комиссия ФАС устанавливает, был ли подрядчик недобросовестен в своём поведении. Значение имеют:

• принимал ли подрядчик реальные шаги, чтобы исполнить контракт;
• было ли нарушение вызвано действиями заказчика или обстоятельствами, которые подрядчик не мог контролировать;
• выдержал ли заказчик процедуру одностороннего отказа;
• вовремя ли подрядчик сообщал заказчику о возникших проблемах.

Как подготовиться к заседанию

Подрядчик представляет письменные пояснения и доказательства: переписку, акты, журналы работ, уведомления о приостановлении, подтверждения закупки материалов и привлечения субподрядчиков. Нарушение процедуры со стороны заказчика, например неверная дата уведомления, само по себе может стать основанием отказа во включении.

Срок и обжалование

Информация остаётся в реестре в течение двух лет. Решение ФАС о включении в реестр оспаривается в арбитражном суде по главе 24 АПК РФ в течение трёх месяцев. Одновременно подрядчик вправе оспорить сам односторонний отказ, предъявив иск заказчику.

Оспаривание отказа и практические советы

Односторонний отказ заказчика является сделкой, и её законность проверяет арбитражный суд. Подрядчик требует признать отказ недействительным и взыскать стоимость выполненных работ и убытки.

Что проверяется в суде

Суд устанавливает, было ли у заказчика право на отказ по контракту, имелось ли основание из ГК РФ, соблюдена ли процедура уведомления и не устранил ли подрядчик нарушение в десятидневный срок. Если основание отсутствовало, отказ признаётся недействительным, а последствия для подрядчика, включая реестр, теряют основу.

Типовая ситуация

Ссылаясь на медленный темп работ, заказчик отказался от контракта на капитальный ремонт здания. Подрядчик в ответ показал, что площадка была передана с опозданием, а проектная документация по одному из разделов поступила только через два месяца после начала работ. Все задержки подтверждались письмами подрядчика, направленными заказчику в момент их возникновения. В подобных спорах решение зависит от того, удастся ли показать, что срыв графика вызван обстоятельствами на стороне заказчика. Если удаётся, отказ признаётся недействительным, а в реестр подрядчика не включают.

Советы подрядчику

• При подписании контракта проверьте условия об одностороннем отказе и основаниях для него.
• Ведите переписку с заказчиком письменно: каждое уведомление о простое, непередаче площадки, замечаниях по проекту.
• Ежедневно проверяйте личный кабинет ЕИС: десятидневный срок начинает течь с поступления решения, а не с момента, когда его прочитали.
• При получении решения немедленно оцените, можно ли устранить нарушение, и параллельно готовьте позицию для ФАС.

Когда нужна помощь адвоката

В первые дни после получения решения строительному адвокату есть чем помочь: оценит основание отказа, подготовит ответ заказчику, пояснения в ФАС и иск в арбитражный суд. Чем раньше начать действовать, тем больше шансов сохранить контракт или хотя бы не попасть в реестр.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта advokat.strojka@gmail.com.