Приёмка работ по 44-ФЗ: экспертиза

Приёмка работ по 44-ФЗ всегда включает экспертизу результата: без неё заказчик не вправе ни подписать документ о приёмке, ни отказать в нём. Это требование статьи 94 закона. Экспертизу заказчик проводит своими силами, то есть работниками контрактной службы, технического надзора или приёмочной комиссии, либо привлекает внешних экспертов и экспертные организации. В случаях, прямо названных в законе, привлечение внешних экспертов обязательно. Результат экспертизы оформляется заключением, которое должно быть объективным и обоснованным. Именно на этом заключении строится мотивированный отказ в приёмке, если заказчик считает работы выполненными с нарушениями. Подрядчик, не согласный с выводами, вправе возражать, представлять собственное заключение специалиста, а в суде просить о назначении судебной строительно-технической экспертизы.

Для строительной компании экспертиза при приёмке — момент, когда решается судьба оплаты этапа. Ниже разобрано, кто может быть экспертом, что именно проверяется на строительном объекте, каким должно быть заключение и как действовать подрядчику, если эксперт заказчика нашёл недостатки, с которыми компания не согласна.

Обязательная экспертиза результата: что требует закон

Статья 94 44-ФЗ называет экспертизу обязательной частью исполнения контракта. Её задача — проверить, соответствует ли результат работ условиям контракта: объёму, качеству, срокам, проектной документации.

Своими силами или внешними экспертами

По общему правилу заказчик сам выбирает, как провести экспертизу. Для простых работ достаточно проверки силами собственных специалистов. Для сложных строительных объектов заказчики чаще привлекают экспертные организации со своими лабораториями и специалистами по конкретным видам работ.

Когда внешняя экспертиза обязательна

Закон перечисляет случаи, когда заказчик обязан привлечь экспертов или экспертные организации. Перечень зависит от способа закупки и предмета контракта, поэтому для каждого контракта его проверяют отдельно по действующей редакции закона. Если заказчик обязан был привлечь внешнего эксперта, а провёл проверку своими силами, это даёт подрядчику аргумент против мотивированного отказа.

Сроки экспертизы

Экспертиза проводится в пределах срока, отведённого на приёмку. Закон ограничивает этот срок двадцатью рабочими днями со дня поступления документа о приёмке, а контракт может установить и меньший. Ссылка заказчика на то, что внешний эксперт ещё не закончил работу, не продлевает срок приёмки. Если заказчик не уложился, подрядчик фиксирует нарушение и требует подписания документа или мотивированного отказа.

Расходы на экспертизу

Экспертизу при приёмке организует и оплачивает заказчик. Но при одностороннем отказе от контракта и последующем устранении нарушений закон связывает отмену решения заказчика в том числе с возмещением подрядчиком расходов на экспертизу. Поэтому подрядчику выгодно, чтобы недостатки устранялись до того, как заказчик заказал дорогостоящую внешнюю проверку.

Кто может быть экспертом при приёмке

Требования к экспертам и экспертным организациям установлены статьёй 41 44-ФЗ. Главные из них — специальные знания, независимость и отсутствие конфликта интересов.

Требования к эксперту

Эксперт должен обладать специальными познаниями в области, по которой проводится проверка. Для строительства это инженеры-строители, сметчики, специалисты по инженерным системам, дорожники. Экспертная организация должна иметь в штате таких специалистов и необходимое оборудование для испытаний.

Независимость

Эксперт не может быть связан с подрядчиком: работать у него, быть его учредителем, состоять с его руководителями в родстве. Он также не должен находиться в зависимости от заказчика за пределами договора на экспертизу. Если подрядчик выясняет, что эксперт аффилирован с конкурентом или ранее участвовал в споре против него, это основание поставить под сомнение заключение.

Ответственность эксперта

За заключение, содержащее недостоверные результаты, эксперт и экспертная организация несут ответственность, предусмотренную законом. Для подрядчика это означает, что заключение, составленное с явными нарушениями, можно оспаривать не только перед заказчиком, но и указывать на эти нарушения в ФАС и суде.

Приёмочная комиссия и экспертиза

Приёмочная комиссия и экспертиза — не одно и то же. Комиссия принимает решение о приёмке, а экспертиза даёт ей основание для этого решения. На практике члены комиссии из числа инженеров заказчика часто сами проводят проверку, и тогда их выводы фиксируются в заключении экспертизы силами заказчика. Подрядчику стоит обращать внимание, есть ли такой документ: решение комиссии без заключения экспертизы формально не соответствует закону.

Как заказчик привлекает внешнего эксперта

Экспертную организацию заказчик выбирает по правилам 44-ФЗ, то есть путём закупки. Если заказчик привлёк эксперта без надлежащего оформления, подрядчик вправе запросить информацию об основаниях привлечения. Отсутствие договора с экспертом ставит под сомнение и само заключение.

Что проверяет экспертиза на строительном объекте

Объём проверки зависит от вида работ и этапа. Но набор вопросов, которые эксперт решает при приёмке строительных работ, в целом стабилен.

Объёмы

Эксперт сверяет объёмы, заявленные подрядчиком, с проектом и сметой, а там, где возможно, проводит обмеры. Расхождения по объёмам — самый частый повод снизить сумму к оплате. Подрядчику важно заранее иметь исполнительные схемы с фактическими размерами.

Качество и соответствие проекту

Проверяется, выполнены ли работы по проекту и обязательным требованиям. Эксперт может отбирать пробы материалов, проводить инструментальные замеры, вскрывать конструкции. Результаты таких действий должны отражаться в заключении с указанием методов и приборов.

Скрытые работы

Работы, которые закрыты последующими работами, эксперт проверяет по актам освидетельствования и фотофиксации. Если таких документов нет, заказчик может потребовать вскрытия. Расходы на вскрытие в такой ситуации часто ложатся на подрядчика.

Инженерные системы

Для сетей водоснабжения, отопления, вентиляции и электроснабжения ключевое значение имеют результаты испытаний: гидравлических, пневматических, замеры сопротивления изоляции, пусконаладка. Если протоколов испытаний нет, эксперт вправе сделать вывод, что работоспособность системы не подтверждена. Подрядчику стоит проводить испытания до сдачи этапа и прикладывать протоколы к документу о приёмке.

Заключение эксперта: каким оно должно быть

Заключение — основной документ, на который опирается заказчик при подписании или отказе. Его качество определяет, насколько устойчив будет отказ в споре.

Обязательные элементы

Полноценное заключение экспертизы при приёмке содержит:

1. Сведения об эксперте или экспертной организации и основание привлечения.
2. Перечень вопросов, поставленных перед экспертом.
3. Описание исследованных документов и проведённых осмотров с датами.
4. Методы проверки, применённые приборы, результаты испытаний.
5. Конкретные выводы по каждому вопросу: соответствует результат условиям контракта или нет, в какой части.

Признаки слабого заключения

Заключение без описания методов, без дат осмотров, с общими формулировками вроде «качество не соответствует требованиям» уязвимо. Так же уязвимо заключение, где эксперт выходит за пределы своей компетенции, например делает правовые выводы о вине подрядчика. Подрядчику стоит фиксировать такие недостатки письменно сразу после получения отказа.

Связь заключения с мотивированным отказом

Мотивированный отказ в приёмке должен опираться на выводы экспертизы. Если отказ содержит замечания, которых нет в заключении, или противоречит ему, это ослабляет позицию заказчика. Подрядчик вправе запросить у заказчика копию заключения, если она не приложена к отказу.

Частичная приёмка по итогам экспертизы

Эксперт может признать результат соответствующим контракту в одной части и не соответствующим в другой. В такой ситуации подрядчику стоит предложить заказчику принять и оплатить работы, по которым замечаний нет, а спорную часть выделить отдельно. Если контракт и структура этапов в ЕИС не позволяют частичную приёмку, предложение всё равно полезно направить письменно: оно показывает готовность подрядчика к урегулированию и пригодится в споре о неустойке.

Если подрядчик не согласен с выводами экспертизы

Несогласие с заключением нужно выражать быстро и документально. Устные возражения на объекте в споре почти ничего не стоят.

Письменные возражения

Подрядчик направляет заказчику возражения по каждому выводу эксперта с приложением доказательств: исполнительной документации, сертификатов, фотографий, актов скрытых работ. Возражения стоит строить по структуре заключения, чтобы заказчику и затем суду было удобно сопоставлять доводы.

Заключение специалиста подрядчика

Подрядчик вправе заказать собственное исследование у независимого специалиста или рецензию на заключение эксперта заказчика. Рецензия показывает методологические ошибки: неверно выбранные нормативы, отсутствие замеров, неправильный расчёт объёмов. Такой документ не связывает заказчика, но становится весомым доказательством в суде.

Совместный осмотр

Предложите заказчику совместный осмотр объекта с участием эксперта и специалиста подрядчика. Протокол такого осмотра часто снимает часть замечаний. Если заказчик отказывается, отказ фиксируется в переписке и характеризует его позицию в будущем споре.

Экспертиза по Гражданскому кодексу

Статья 720 ГК РФ предусматривает, что при споре о недостатках работы или их причинах по требованию любой стороны назначается экспертиза. Расходы на неё несёт подрядчик, если только экспертиза не установит отсутствие нарушений с его стороны или отсутствие связи между его действиями и недостатками. В этом случае расходы несёт сторона, потребовавшая экспертизу, а при назначении по соглашению — обе стороны поровну. Подрядчик может использовать эту норму, чтобы добиться независимой проверки до суда.

Типовая ситуация

Эксперт заказчика при приёмке благоустройства территории пришёл к выводу, что толщина асфальтобетонного покрытия меньше проектной, и рекомендовал снизить стоимость работ. Подрядчик выяснил, что эксперт взял керны в двух точках на участке, где проект предусматривал переходную зону с другой толщиной. В подобных случаях рецензия независимого специалиста и предложение повторного отбора проб в присутствии обеих сторон обычно позволяют снять замечание или существенно сократить спорную сумму.

Строительно-техническая экспертиза в арбитражном суде

Если стороны не договорились, спор о качестве и объёмах переходит в арбитражный суд. Там решающим доказательством обычно становится судебная строительно-техническая экспертиза.

Назначение экспертизы

Суд назначает экспертизу по ходатайству стороны в порядке статьи 82 АПК РФ. Сторона предлагает экспертное учреждение или конкретного эксперта и формулирует вопросы. Окончательный круг вопросов и кандидатуру эксперта определяет суд.

Формулировка вопросов

Правильно поставленные вопросы во многом определяют результат. Для подрядчика важно спросить не только о наличии недостатков, но и о причинах их возникновения, о том, являются ли они существенными и устранимыми, о стоимости их устранения, о фактическом объёме и стоимости выполненных работ. Неудачно сформулированный вопрос может привести к ответу, который ничего не даёт ни одной из сторон.

Отвод и повторное исследование

Сторона вправе заявить отвод эксперту при сомнениях в его беспристрастности. Если заключение неполное или неясное, суд может назначить дополнительное исследование. Если есть сомнения в обоснованности выводов или противоречия, возможна повторная экспертиза, которую поручают другому эксперту. Основания для этого предусмотрены статьёй 87 АПК РФ.

Стоимость и сроки судебной экспертизы

Сторона, заявившая ходатайство, вносит деньги на оплату экспертизы на депозитный счёт суда. Без этого суд, как правило, экспертизу не назначает. Строительно-техническая экспертиза по сложному объекту может занять несколько месяцев, и всё это время производство по делу обычно приостановлено. После решения суда расходы на экспертизу распределяются между сторонами пропорционально удовлетворённым требованиям.

Значение досудебных заключений

Заключение эксперта заказчика и рецензия подрядчика в суде оцениваются как письменные доказательства. Они не заменяют судебную экспертизу, но помогают убедить суд в её необходимости и правильно сформулировать вопросы.

Как подготовиться к экспертизе при приёмке этапа

Подрядчик, который готовится к экспертизе заранее, существенно снижает риск отказа. Большинство замечаний связано с документами, а не с самими работами.

До сдачи этапа

• Проверьте полноту исполнительной документации по перечню контракта.
• Подготовьте акты освидетельствования скрытых работ с фотофиксацией.
• Соберите сертификаты и паспорта качества на все применённые материалы.
• Сверьте фактические объёмы с проектом и сметой, подготовьте исполнительные схемы.

Во время экспертизы

• Попросите заказчика сообщить, кто проводит экспертизу и на каком основании.
• Направьте своего представителя на осмотры и замеры.
• Фиксируйте в переписке, какие документы переданы эксперту.

После получения заключения

Изучите заключение в день получения, разделите замечания на обоснованные и спорные, устраните первые и письменно возразите по вторым. Если спор неизбежен, сразу закажите рецензию у независимого специалиста. Адвокат по строительным спорам поможет оценить заключение, подготовить возражения и вопросы для судебной экспертизы так, чтобы они работали на позицию подрядчика.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта advokat.strojka@gmail.com.