Сертификация стройматериалов

Сертификация стройматериалов бывает обязательной и добровольной, и от этого зависит, можно ли вообще использовать материал на объекте. Обязательное подтверждение соответствия в форме сертификата или декларации требуется для продукции, включённой в технические регламенты ЕАЭС и в единый перечень, утверждённый Правительством РФ: сюда входят, например, кабели, ряд отделочных материалов с требованиями пожарной безопасности, огнезащитные составы, часть инженерного оборудования. Для остальных строительных материалов сертификат добровольный, но заказчик может сделать его обязательным условием договора. Подрядчику и поставщику до подписания договора нужно выяснить, какой документ потребуется на каждую позицию спецификации, кто его оформляет и что будет, если документ окажется недействительным.

Споры о сертификации идут между заказчиком, генподрядчиком, субподрядчиком и поставщиком и рассматриваются арбитражным судом. Типичные поводы: отказ в приёмке работ из-за отсутствия документов на материал, отмена сертификата уже после монтажа, расхождение между сертифицированной продукцией и фактически поставленной. Стоимость адвокатской помощи зависит от суммы спора, количества позиций и необходимости лабораторных испытаний. Её определяют после изучения договора, спецификации и самих документов о соответствии.

Когда сертификат на материал обязателен

Обязательность подтверждения соответствия определяет Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и принятые на его основе акты. Продукция, на которую распространяется технический регламент ЕАЭС, проходит оценку по его правилам. Продукция, на которую регламента нет, проверяется по единому перечню, утверждённому постановлением Правительства РФ. В перечне указано, какая продукция требует сертификата, а какая декларации о соответствии.

Для строительства особенно важен Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Материалы, к которым предъявляются требования пожарной безопасности, должны иметь подтверждённые показатели горючести, воспламеняемости, дымообразующей способности и токсичности продуктов горения. Это касается отделочных материалов для путей эвакуации, кабельной продукции, огнезащитных покрытий, противопожарных дверей и клапанов. Применение таких материалов без документов делает невозможным ввод объекта в эксплуатацию.

Электротехническая продукция подпадает под технический регламент Таможенного союза о безопасности низковольтного оборудования. Строительные кабели, щитовое оборудование, светильники требуют документа о соответствии по его правилам. Для подрядчика это означает, что электромонтаж на объекте без документов на материалы не будет принят ни заказчиком, ни органом государственного строительного надзора.

Для многих конструкционных материалов, таких как кирпич, бетон, металлопрокат, утеплитель без требований пожарной безопасности, обязательной сертификации может не быть. Их качество подтверждается паспортом на партию и соответствием ГОСТ или техническим условиям. Но это не освобождает от входного контроля и от требований договора.

Сертификат или декларация: разница для споров

Сертификат соответствия выдаёт аккредитованный орган по сертификации после испытаний продукции. Декларацию принимает сам заявитель, изготовитель или импортёр, на основании собственных доказательств и протоколов испытаний. Обе формы регистрируются в едином реестре Росаккредитации и обладают одинаковой силой для оборота.

В спорах эта разница проявляется так. За сертификат вместе с заявителем отвечает орган по сертификации, и при выдаче документа без надлежащих испытаний есть кому предъявить претензию. За декларацию отвечает только заявитель. Если декларация принята на основании протоколов испытаний из лаборатории, которая не проводила реальных испытаний, документ признают недостоверным, а продукцию несоответствующей.

Подрядчику полезно запрашивать у поставщика вместе с номером документа протоколы испытаний, на основании которых он выдан. Протокол показывает, какие образцы испытывались, по каким показателям и с какими результатами. Это позволяет понять, распространяется ли документ на конкретную марку, толщину, цвет или модификацию материала, которую вы закупаете.

Ещё один повод для споров даёт срок действия документа. Заказчик видит, что сертификат на материал истёк, и отказывается принимать работы. Между тем значение имеет дата выпуска партии в обращение, а не дата монтажа. Продукция, выпущенная в период действия документа, по общему правилу может применяться и после его окончания. Поэтому подрядчику важно сохранить паспорт на партию с датой изготовления и товарную накладную. Если партия выпущена уже после истечения документа, позиция подрядчика слабая, и требование заказчика обоснованно.

Добровольная сертификация и техническое свидетельство на новые материалы

Добровольную сертификацию проводят в системах, зарегистрированных в установленном порядке. Изготовитель получает такой сертификат, чтобы подтвердить соответствие ГОСТ, отраслевым требованиям или стандартам организации. Для покупателя добровольный сертификат служит дополнительным доказательством качества, но его отсутствие само по себе не запрещает использовать материал.

Ситуация меняется, если договор подряда или техническое задание прямо требуют добровольного сертификата. Тогда сертификат становится договорным условием. Поставка материала без него будет нарушением договора, даже если закон его не требует. Заказчик вправе отказаться от приёмки таких материалов и работ с их использованием.

Для новых материалов и технологий, которые не охвачены действующими сводами правил и стандартами, применяется техническое свидетельство о пригодности. Его оформляют через Минстрой России. Документ подтверждает, что новый материал можно применять в строительстве на определённых условиях. Заказчики крупных объектов и проектировщики часто требуют такого свидетельства для инновационных фасадных систем, изоляционных материалов, композитной арматуры.

Подрядчику, который предлагает заказчику новый материал как аналог проектного, стоит заранее проверить наличие технического свидетельства и область его применения. Если свидетельство ограничивает этажность здания или климатический район, а объект за эти рамки выходит, применение материала создаст риски при экспертизе и надзоре.

Входной контроль на объекте и отказ в приёмке работ

На строительной площадке материал проходит входной контроль. Его проводит подрядчик, а технический заказчик и строительный контроль проверяют результаты. Порядок описан в своде правил СП 48.13330 «Организация строительства». При входном контроле проверяют наличие и содержание сопроводительных документов, соответствие маркировки и внешнего вида, при необходимости проводят лабораторные испытания.

Результаты входного контроля фиксируются в журнале. Материалы без документов или с документами, не относящимися к поставленной партии, помечают как несоответствующие и не допускают к монтажу. Если подрядчик всё же смонтировал их, строительный контроль заказчика вправе потребовать демонтажа и не подписывать акты освидетельствования скрытых работ.

Частый спор возникает, когда заказчик отказывается подписывать акты по форме КС-2 со ссылкой на отсутствие сертификатов, хотя работы выполнены и материал качественный. Подрядчику нужно разобраться, требует ли закон или договор сертификат на эту позицию. Если не требует, отказ необоснован, и подрядчик вправе оформить односторонний акт. Если требует, придётся представить документы, а при их отсутствии проводить испытания и оформлять подтверждение заново.

Подрядчику полезно передавать документы на материалы заказчику по реестрам с отметкой о получении. Тогда в споре не будет вопроса, видел ли заказчик сертификаты до начала работ. Молчаливое принятие документов без возражений потом усиливает позицию подрядчика, если заказчик решит сослаться на их недостаточность при сдаче объекта.

На объектах государственного и муниципального заказа требования к документам о соответствии обычно закреплены в описании объекта закупки и в проекте контракта по 44-ФЗ. Приёмка по такому контракту включает экспертизу результата, и эксперт заказчика проверяет документы на применённые материалы. Отсутствие документа становится основанием для мотивированного отказа в подписании документа о приёмке. Если подрядчик не устранит замечание, заказчик может начислить штраф и заявить об одностороннем отказе от контракта. Оспаривать такие решения нужно быстро, потому что за односторонним отказом может последовать обращение заказчика о включении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Отменённый или поддельный сертификат после монтажа

Самая болезненная ситуация возникает, когда документ на материал отменяют или признают недостоверным после того, как материал уже встроен в конструкцию. Росаккредитация и органы надзора проводят проверки и прекращают действие документов, оформленных с нарушениями. Сведения об этом появляются в реестре.

Для подрядчика последствия зависят от того, как это влияет на безопасность. Если материал на самом деле соответствует требованиям, а нарушение касалось процедуры, можно провести повторные испытания отобранных образцов и подтвердить качество. Если материал действительно не соответствует требованиям, особенно пожарной безопасности, заказчик и надзор потребуют замены.

Расходы на замену подрядчик вправе переложить на поставщика. Основание даёт Гражданский кодекс: продавец отвечает за передачу товара, не соответствующего требованиям закона и договора, и за непередачу документов, относящихся к товару. В иске к поставщику подрядчик взыскивает стоимость материала, расходы на демонтаж и повторный монтаж, неустойку, которую пришлось заплатить заказчику. Для этого нужна цепочка документов, которая связывает партию поставщика с конкретными конструкциями на объекте.

Если материал закупал субподрядчик, цепочка удлиняется. Заказчик предъявляет требования генподрядчику, генподрядчик субподрядчику, субподрядчик поставщику. Каждое звено должно своевременно уведомить следующее о претензии и привлечь его к участию в осмотре и испытаниях. Тогда результаты осмотра можно будет использовать на всех уровнях, а не доказывать несоответствие заново в каждом споре.

Отдельно оценивается административный риск. Кодекс об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований технических регламентов (статья 14.43 КоАП РФ) и за недостоверное декларирование соответствия продукции (статья 14.44 КоАП РФ). Отвечает в первую очередь заявитель и продавец, но надзорные органы проверяют и того, кто применил продукцию.

Спор с поставщиком о документах: порядок действий

Если поставщик не передал документы о соответствии или передал недействительные, покупателю нужно действовать последовательно. Первый шаг: письменно зафиксировать отсутствие или недостатки документов при приёмке партии. Второй шаг: направить поставщику требование передать надлежащие документы в разумный срок. Гражданский кодекс позволяет покупателю отказаться от товара, если документы не переданы в этот срок.

Если материал уже частично использован, отказ от всей партии становится затруднительным. Тогда покупатель может требовать передачи документов, уменьшения цены, возмещения расходов на испытания и оформление подтверждения соответствия своими силами. Иногда проще провести сертификационные испытания за счёт поставщика, чем демонтировать конструкцию.

Претензия поставщику должна быть конкретной:

1. Какой документ требуется и по какому основанию: закон, технический регламент, договор.
2. Какой документ передан и чем он не устраивает: отменён, относится к другой продукции, истёк срок действия.
3. Какой срок установлен для исправления.
4. Какие последствия наступят: отказ от товара, взыскание расходов и неустойки.

Если поставщик не реагирует, спор передаётся в арбитражный суд после соблюдения претензионного срока. В суде покупатель доказывает требования закона или договора к документам, факт поставки без них и размер убытков. Лабораторные испытания в ходе процесса назначаются, когда стороны спорят о фактическом качестве материала, а не только о бумагах.

Как подрядчику и заказчику снизить риски по документам на материалы

Значительная часть споров о сертификации возникает из-за того, что договор подряда не регулирует документы на материалы вообще. В нём пишут общую формулу о соответствии материалов «действующим нормам», а конкретные требования появляются только при сдаче объекта.

Чтобы этого избежать, полезно включить в договор подряда приложение со списком материалов и требуемых документов по каждой позиции. Указать, кто оформляет недостающие документы и за чей счёт. Установить порядок согласования аналогов с обязательной передачей документов о соответствии до поставки. Закрепить срок, в который заказчик вправе заявить возражения по документам после их получения.

В договор поставки стоит включить обязанность поставщика передавать вместе с партией копии действующих документов о соответствии и протоколов испытаний. Предусмотреть его ответственность за недействительность документов, в том числе выявленную после монтажа. Указать, что расходы на замену и повторный монтаж возмещаются поставщиком, если документ отменён по причинам, связанным с продукцией или заявителем.

Перед закупкой крупной партии проверьте документ в реестре Росаккредитации: номер, срок действия, заявителя, изготовителя, наименование продукции и её модификации. Сохраните выписку с датой проверки. Эта простая операция занимает несколько минут и часто решает исход будущего спора. Для оценки уже возникшей ситуации адвокату нужны договор поставки и договор подряда, спецификации, документы о соответствии, протоколы испытаний, журнал входного контроля и переписка о документах.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта advokat.strojka@gmail.com.