Споры со строительными СРО

Споры со строительными СРО возникают у подрядчиков и проектных организаций по четырём поводам: отказ в приёме или условия членства, взносы в компенсационные фонды, исключение из саморегулируемой организации и результаты её контрольных проверок. Для компании, которая выполняет работы на объектах капитального строительства по договорам свыше порога, установленного Градостроительным кодексом, исключение из СРО означает фактический запрет на новые крупные контракты. Решения СРО о приёме, мерах дисциплинарного воздействия и исключении обжалуются в арбитражный суд. Одновременно с заявлением можно просить приостановить действие решения об исключении, чтобы компания не потеряла право работать, пока идёт спор.

Отдельная категория — требования заказчиков к СРО о выплате из компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, когда член организации сорвал контракт. Тут СРО и заказчик оказываются по разные стороны. Стоимость сопровождения зависит от предмета спора: обжалование одной меры, защита от исключения с обеспечительными мерами или спор о выплате из фонда. Для оценки адвокату присылают устав и внутренние документы СРО, оспариваемое решение и материалы проверки.

Членство в СРО: когда оно обязательно и где спорят

Правила саморегулирования в строительстве, проектировании и инженерных изысканиях собраны в главе 6.1 Градостроительного кодекса РФ. Общие положения о статусе таких организаций содержит закон «О саморегулируемых организациях». Членство обязательно для компании, которая выполняет работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или сносу объектов капитального строительства по договорам подряда. По договору, цена которого не превышает десяти миллионов рублей, членство по общему правилу не требуется. Для проектировщиков и изыскателей действуют аналогичные правила.

Требования к кандидату

Строительная СРО проверяет кандидата по минимальным требованиям: для юридического лица это наличие по месту основной работы не менее двух специалистов по организации строительства, включённых в национальный реестр специалистов. Внутренние стандарты СРО могут добавлять требования к оборудованию, системе контроля качества, страхованию. Компания вступает в организацию, зарегистрированную в том же субъекте РФ, где зарегистрирована сама; исключения из этого правила закон ограничивает.

Отказ в приёме

СРО отказывает в приёме, если кандидат не соответствует требованиям, не представил документы или ранее был исключён из этой организации. Отказ должен быть мотивирован. Если требования выполнены, а СРО ссылается на формальные недочёты или внутренние правила, противоречащие кодексу, отказ оспаривают в арбитражном суде. До суда разумно запросить у СРО письменное обоснование и устранить претензии, которые действительно имеют основание.

Капитальный или текущий ремонт

Частый источник конфликтов — квалификация работ. Членство требуется для капитального ремонта объекта, а текущий ремонт и отделочные работы, не затрагивающие конструктивные элементы, к нему не относятся. Заказчик или контролирующий орган может посчитать, что подрядчик без членства выполнял капитальный ремонт, и поставить под сомнение договор. Ответ строится на проектной и сметной документации, где видно, какие элементы здания затронуты, и на заключении специалиста о характере работ.

Уровень ответственности

При вступлении компания выбирает уровень ответственности, от которого зависит предельная стоимость одного договора и взнос в компенсационный фонд. Если компания хочет работать по более дорогим договорам, ей нужно повысить уровень и доплатить взнос. Споры возникают, когда СРО отказывается засчитать ранее внесённые суммы или требует доплаты по иному расчёту.

Компенсационные фонды: взносы, выплаты и требования к СРО

В строительной СРО существуют два компенсационных фонда. Фонд возмещения вреда формируют все члены, он покрывает вред, причинённый вследствие недостатков работ, например при разрушении конструкции. Фонд обеспечения договорных обязательств формируют только те члены, которые заключают договоры подряда конкурентными способами: по 44-ФЗ, 223-ФЗ и по правилам о капитальном ремонте общего имущества.

Субсидиарная ответственность СРО перед заказчиком

Если член СРО не исполнил договор, заключённый конкурентным способом, заказчик вправе требовать от СРО выплаты из фонда обеспечения договорных обязательств. Ответственность СРО субсидиарная: сначала требование предъявляют самому подрядчику, и только при его неисполнении или отказе можно обратиться к организации. Размер выплаты по одному требованию закон ограничивает долей фонда. Отказ СРО выплатить заказчик оспаривает иском в арбитражный суд.

Как заказчику подготовить требование

Заказчику понадобится контракт с отметкой о способе закупки, документы о неисполнении, претензия к подрядчику, решение суда о взыскании, если оно есть, и доказательства того, что подрядчик не исполнил требование. Требование к СРО направляют письменно, с расчётом суммы. Чем полнее комплект, тем меньше у организации поводов для отказа со ссылкой на непредъявление требования основному должнику.

Возврат взносов

Взносы в компенсационные фонды по общему правилу не возвращаются при добровольном выходе или исключении из СРО. При переходе в организацию другого региона закон предусматривает перечисление взноса из старой СРО в новую по заявлению компании. Отказ или затягивание с перечислением тоже становятся предметом спора.

Обязанность дополнить фонд

После выплаты из фонда член СРО, по вине которого произошла выплата, и другие члены могут быть обязаны внести дополнительные взносы, чтобы восстановить фонд до установленного размера. Расчёт таких взносов и их распределение часто оспаривают, если СРО применяет правила, не предусмотренные кодексом или уставом.

Исключение из СРО: основания и обжалование

Исключение из саморегулируемой организации — самая жёсткая мера. Его основаниями становятся несоответствие минимальным требованиям, неоднократная неуплата членских взносов, нарушение обязательств по договорам, заключённым конкурентным способом, непредставление отчёта о деятельности, неустранение нарушений, выявленных при проверке. Решение принимает постоянно действующий коллегиальный орган СРО.

Последствия для компании

С момента исключения компания не вправе заключать новые договоры, для которых требуется членство. По уже заключённым договорам заказчики нередко пытаются заявить об одностороннем отказе со ссылкой на утрату статуса. Это создаёт цепочку споров: о законности исключения, об основаниях расторжения контракта и о неустойке.

Как оспаривают исключение

Решение об исключении обжалуют в арбитражный суд. Проверяют соблюдение процедуры: был ли член уведомлён о заседании, мог ли представить объяснения, соответствует ли мера тяжести нарушения, применялись ли ранее менее строгие меры. Устранение нарушения до заседания или вскоре после него служит доводом о несоразмерности. Вместе с заявлением просят обеспечительную меру в виде приостановления действия решения об исключении. Без неё компания может потерять действующие контракты задолго до решения суда.

Повторное вступление

После исключения повторное вступление в ту же СРО возможно не всегда: внутренние документы организации могут ограничивать приём ранее исключённых членов. Вступление в другую организацию возможно, но взнос в компенсационный фонд придётся внести заново.

Добровольный выход, членские взносы и смена организации

Член вправе выйти из СРО в любое время, подав письменное заявление. Членство прекращается в день поступления заявления в организацию, а не с даты решения её органов. От этого зависит расчёт членских взносов: начисления после дня получения заявления оспариваются. Подтверждение вручения заявления, будь то отметка канцелярии или почтовое уведомление, нужно сохранить на годы вперёд.

Задолженность по взносам

Размер вступительных и регулярных членских взносов определяет сама СРО во внутренних документах. Повышение взносов решением общего собрания обязательно для всех членов, но его можно оспорить, если нарушен порядок созыва или кворум. Долг по членским взносам СРО взыскивает в арбитражном суде, в том числе с бывших членов за период до выхода. Ответчик проверяет расчёт, период начисления и соблюдение сроков давности по каждому платежу.

Переход в другую СРО

Компания, сменившая регион регистрации или недовольная организацией, переходит в другую СРО. Сначала она вступает в новую организацию, затем выходит из прежней и подаёт заявление о перечислении взноса в компенсационный фонд. Прежняя СРО обязана перечислить средства в установленный срок. Затягивание перевода оставляет компанию без возможности повысить уровень ответственности, и в этом случае требование предъявляют в суде.

Сведения в реестре членов

Каждая СРО ведёт реестр своих членов, а сведения из него попадают в единый реестр, который ведёт национальное объединение. Заказчики проверяют по нему статус подрядчика перед заключением договора. Ошибочная запись о приостановлении права или об исключении может сорвать участие в закупке, поэтому её исправление требуют немедленно, письменным обращением, а при отказе через суд.

Контрольные проверки и меры дисциплинарного воздействия

СРО контролирует, соблюдают ли члены требования стандартов, условия членства и обязательства по договорам, заключённым конкурентным способом. Проверки бывают плановыми, по графику организации, и внеплановыми, в том числе по жалобе заказчика или другого лица. Член СРО ежегодно представляет отчёт о деятельности, и его данные тоже становятся предметом проверки.

Как действовать во время проверки

Документы на запрос СРО представляют в срок и в полном объёме, сопроводительным письмом с описью. Если требование выходит за пределы предмета проверки, это фиксируют письменно, но отказываться от представления без обоснования не стоит: непредставление само по себе становится нарушением. По акту проверки подают письменные возражения, где по каждому пункту указывают документ, опровергающий вывод.

Ежегодный отчёт и договоры, заключённые на торгах

Член СРО, внесший взнос в фонд обеспечения договорных обязательств, отчитывается о договорах, заключённых конкурентным способом: их цене, ходе исполнения, просрочках. СРО сравнивает совокупный размер обязательств с выбранным уровнем ответственности. Превышение лимита ведёт к требованию повысить уровень или к мере воздействия. Расхождения между отчётом и данными ЕИС закупок организация обнаруживает легко, поэтому отчёт готовят по первичным документам.

Обжалование меры

Каждое решение дисциплинарного органа можно обжаловать внутри СРО, если это предусмотрено её документами, и в арбитражном суде. Предписание и предупреждение тоже стоит оспаривать, если они не обоснованы: накопление мер создаёт основу для будущего исключения.

Типовые конфликты подрядчика, заказчика и СРО

Ниже собраны распространённые сюжеты споров со строительными саморегулируемыми организациями. Они показывают, как такие конфликты обычно развиваются, и не являются описанием конкретных дел.

Исключение за долг по членским взносам

Компания в кризисе несколько месяцев не платила членские взносы и получила решение об исключении. Задолженность погашают немедленно, в суде оспаривают соразмерность меры и соблюдение процедуры уведомления, а также просят приостановить действие решения. Аргумент о том, что исключение лишит компанию контрактов и сделает невозможным расчёт с кредиторами, суды оценивают в совокупности с поведением компании.

Заказчик требует выплаты из фонда

Подрядчик по контракту 44-ФЗ сорвал сроки, заказчик расторг контракт и взыскал неустойку, но получить её не смог. Заказчик предъявляет требование к СРО о выплате из фонда обеспечения договорных обязательств. СРО проверяет, заключён ли контракт конкурентным способом, предъявлено ли требование подрядчику, не превышает ли сумма лимит. Отказ, не основанный на этих условиях, обжалуется в суде.

Спор о взыскании членских взносов

СРО обращается в суд о взыскании задолженности по взносам с бывшего члена. Ответчик возражает, что заявление о выходе было подано раньше и после этого взносы не начислялись. Решающее значение имеет дата получения заявления организацией и условия её внутренних документов.

Внеплановая проверка по жалобе заказчика

Заказчик, с которым у подрядчика уже идёт спор о сроках или качестве, жалуется в СРО, рассчитывая на давление. Организация проводит внеплановую проверку и запрашивает документы по объекту. Подрядчику важно, чтобы позиция в СРО совпадала с позицией в арбитражном споре: объяснения, данные в проверке, другая сторона может приобщить к делу. Возражения готовят с учётом обоих процессов.

Как начать спор с СРО и что подготовить

Скорость особенно важна при исключении: действие решения бьёт по текущим контрактам, а обеспечительную меру суд рассматривает быстро, если заявление подготовлено.

Порядок действий

1. Получить копию решения, протокол заседания и материалы проверки.
2. Проверить, соблюдены ли процедура уведомления и право дать объяснения.
3. Устранить нарушения, которые действительно имели место, и зафиксировать это документально.
4. Подать заявление в арбитражный суд с ходатайством о приостановлении действия решения.
5. Уведомить заказчиков по действующим договорам о том, что исключение оспаривается.

Документы для оценки

Для первичной оценки адвокату присылают устав СРО, положения о членстве, о компенсационных фондах и о мерах дисциплинарного воздействия, оспариваемое решение, акт проверки, возражения компании и переписку с организацией. Если спор касается выплаты из фонда, добавляют контракт, претензию к подрядчику и ответ СРО. Стоимость работы определяется после изучения документов.

Основной канал связи с адвокатом — электронная почта advokat.strojka@gmail.com